各乡（镇）人民政府，政府各委、办、局，各国有企（事）业单位：

《定日县人民政府关于推进“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的实施方案》经中共定日县十四届人民政府党组第24会议研究同意，现印发给你们，请你们结合实施方案，认真抓好贯彻落实。

                                定日县人民政府     

2023年5月8日                           

定日县人民政府关于推进“干部敢为、地方

敢闯、企业敢干、群众敢首创”的

实施方案

为深入贯彻落实2022年12月6日习近平总书记在中共中央政治局会议上指出“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的重要指示精神，贯彻落实自治区党委书记王君正在日喀则市调研时指出“争创一流、奋勇争先”的指示精神、自治区第十次党代会精神和市委历次全会精神，进一步激发全县广大党员干部群众干事创业活力，坚定不移抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中踔厉奋发、勇毅笃行，努力打造日喀则市西部强县，筑强定日县长治久安和高质量发展的重要战略支点，为全面建设社会主义现代化国家、建设现代化新西藏和现代化日喀则作出定日贡献。结合我县政府工作实际，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定坚决捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表自治区第十次党代会、区党委经济工作会议和市委历次全会、市委经济工作会议精神的部署要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，坚决做到把“敢”的精神体现在勇担新使命的政治担当上，把“敢”的劲头集中到破解发展难题、提升发展质效、开辟发展新局上，把“敢”的成果落实到满足人民对美好生活的向往上，努力做到替干部敢为保驾护航、为地方敢闯创造环境、帮企业敢干排忧解难、给群众敢首创提供支撑，推动全县上下乘势而上、顺势而为，奋力开创新时代政府工作新局面。

二、目标任务

通过在全县上下推进干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，真正把蕴藏在干部、地方、企业、群众中的活力激发出来、智慧凝聚出来，实现工作质效明显提升、经济指标明显提高、营商环境明显优化、基层基础明显加强、群众“三感”明显增强。

始终做到让干部敢为。严格落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，优化选人用人方式，全方位、多角度掌握干部德才素质表现，优先推荐在急难险重任务中表现优秀的干部，优先举荐在推动高质量发展中成绩突出的干部，优先推举长期在吃苦吃劲岗位上担当作为的干部，树牢“凭能力用干部、以实绩论英雄”的选人用人导向。

始终做到让地方敢闯。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，确保基层有人干事、有权干事、有热情干事。坚持相信基层、支持基层、赋能基层，厘清不同层次、部门、岗位之间的职责边界，健全责任清单、赋权清单，科学规范“属地管理”，全面提升乡（镇）综合实力和经济占比，推动经济提质增效、增强活力、增添动力。

始终做到让企业敢干。坚定“两个毫不动摇”方针，畅通政商沟通渠道，规范政商交往行为，提升政务服务质量，加强思想政治引领，推进构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系，让市场主体充分感受和体验到政策利好，提振发展信心、增强敢干动力。

始终做到让群众敢首创。建立健全党委领导、政府主导、社会参与的“搭台唱戏”机制，持续推进大学生创业基地运营发展，完善以信用管理为基础的创新创业监管模式，营造良好的创新创业竞争环境，形成良好创新创造激励闭环，善于发现群众的创造性，及时吸纳到决策中。

三、 实施举措

（一）组织开展调研讨论活动

以“大兴调查研究之风”为契机，坚持问需于企、问计于民、问政于基层，全面组织开展1 次“敢为、敢闯、敢干、敢首创”大调研活动，把工作阵地前移到生产一线、基层一线，了解掌握13个乡（镇）180个行政村高质量发展遇到的最新情况，了解掌握企业高质量发展中面临的难点、堵点问题，了解制约干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的“原因症结”。全面组织开展1次“敢为、敢闯、敢干、敢首创”大讨论活动（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局），及时将13个乡（镇）180个行政村以及企业、群众的意见建议吸收为改进工作的真知良策，为县委、县政府科学决策贡献智慧和力量。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（二）组织实施四个专项行动

1.实施“担当作为”行动，激励干部敢为

破除干部“不敢为”的顾虑，牢固树立“崇尚实干、注重实绩”鲜明导向，引导政府系统党员干部满怀发展豪情、增强拼劲干劲，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感干事创业、担当作为。

（1）鲜明用人导向。突出政治上激励，树立重基层、重实践、重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，大力推荐政治过硬、对党忠诚的干部，大力举荐业务精通、本领高强、勇于创新的干部，大力引荐担当作为、真抓实干、实绩突出的干部，大力推举敢于斗争、善于斗争的干部，大力荐举团结共事、相互搭台的干部，大力选用作风优良、清正廉洁的干部，破除论资排辈，打破隐性台阶，真正把愿干事、真干事、干成事的干部选出来、用起来，让有为者有位、吃苦者吃香。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（2）关心关爱干部。严格落实干部待遇保障，加强政府系统干部间的交流互动，激发干部工作积极性。关心干部疾苦，认真落实好政府系统干部健康体检、年度休假等规定，清理有损干部职工权益的“土政策”,加大对战斗在重大任务一线、艰苦复杂环境干部在政策支持、待遇保障等方面的倾斜力度。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（3）提升能力素质。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，定期组织政府系统各级党组开展党组书记讲党课活动，不断提高干部理论化、专业化、实用化水平。积极引导党员干部切实提高“七种能力”，加强对《习近平谈治国理政》（1-4卷）的学习，将《习近平谈治国理政》思想贯穿到“四敢”实施方案的各个环节，大力培养可堪大用、能担重任、适应现代化建设需要的政府系统干部队伍。做好政府系统优秀干部识别储备，加强政府系统内部实践锻炼，积极向县委推荐有能力的干部，并交流到稳定发展生态强边第一线、重大任务重大斗争最前沿、艰苦复杂地方和关键吃劲岗位去锻炼成长。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（4）推动能上能下。坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，切实把优秀的干部使用好，把“老黄牛式”干部安排好，把人岗不适干部调整好。深入开展政府系统“躺平式”干部专项整治，及时通报“躺平式”的典型案例。针对在年度综合考核、巡视巡察、督促检查中发现的责任意识不强、不担当不作为、底线红线任务破防导致工作严重失误、主抓或分管工作连续两年考核排名全县末位的干部，要由分管副县长进行约谈提醒，对约谈后仍存在问题的政府系统党员干部，要及时上报县委，根据法律法规和相关程序，作出相应处罚。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（5）加大容错纠错。认真落实“三个区分开来”，对干部工作中出现失误错误或非主观故意过失，党纪国法没有明文禁止的，依规依纪依法免予追究责任或从轻、减轻追究责任，切实保护干部改革创新、干事创业的积极性、主动性。正确对待受处理处分干部，加强回访教育和帮助转化，对处理或处分影响期满，认识深刻、整改到位、实绩突出、群众公认的干部，按程序推荐使用。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

2.实施“干事创业”行动，支持地方敢闯

破除地方“不敢闯”的束缚，支持各乡（镇）、各部门在贯彻落实党中央、区市党委政府和县委决策部署中创新性开展工作，各走各的优势路、各打各的特色牌，探索推进现代化建设，努力实现错位发展、差异化发展。

    （1）加大改革力度。充分发挥改革的突破和先导作用，坚   持守正创新，把准改革方向、保持改革定力，支持聚焦推动稳定、发展、生态、强边“四件大事”和实施科技教育人才战略、增进民生福祉、提升治理效能等方面发挥改革“关键一招”作用，持续巩固国有企业改革三年行动成果，深化财税、金融体制改革，稳慎推进农村宅基地制度改革。同时，探索更多“小切口”改革，努力打造鲜活、特色改革品牌，真正把各乡（镇）、各部门在改革中“敢”和“闯”的精神激发出来。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（2）健全考核机制。充分发挥考核区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展的重要作用，建立健全政府系统内部考核机制，设立政府系统重点工作“红黑榜”通报制度，用好考核“指挥棒”，科学设置考核指标，将考核结果与选拔任用、培养教育、激励约束、问责追责等结合起来，形成勇于担当、奋勇争先的浓厚氛围。持续发挥政府督查室作用，完善明察暗访、跟踪督办等措施，善于在过程管控中发现和解决问题，督促政府系统各单位、各部门把工作抓在日常、管在经常。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（3）建立奖惩制度。建立“上级资金”使用、经济发展指标、招商指标、两个收入指标等方面奖惩制度，把全年经济目标任务细化落实到每季度、每月、每周。建立健全督查机制，督促任务落实，工作完成较差的由政府办发文通报批评；对每月工作完成较好的进行表扬，在下一阶段政策、资金等方面给予倾斜；建立健全行政约谈机制，真正把任务落小、政策落细、工作落实。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（4）做强优势产业。围绕农业强县和旅游强县定位，立足资源禀赋，坚持发展优势产业，整合各类资源，优化产业结构、规范产业运行，做到一个产业一套方案，确保每个产业运营正常、利益联结到位，促使产业项目在乡村振兴衔接事业中发挥重要作用。统筹整合同质化专业合作社，形成多点位、全链条、深加工模式，打造定日特有深加工产业链。以机场通航为契机，以现有旅游配套为基础，学习借鉴经验做法，努力实现吸纳游客到游客集散的转变，真正意义上实现旅游自主化、服务全面化，从而带动西部县（区）旅游事业发展。积极培育“旅游＋”新业态，深化文化、旅游产业融合发展，确保文创产业发挥实质效益，切实把独特的资源优势转化为经济优势、发展优势。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（5）搭建比拼平台。定期组织召开乡（镇）负责人工作座谈会，突出交流经验、推进工作。充分发挥官方宣传渠道作用，探索建立互联网效能监督平台，每月对投诉、举报事项进行统计，对被投诉、举报次数最多的单位予以通报批评，对连续2个月被投诉、举报次数最多的单位主要领导进行约谈通报。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

    （6）开展观摩评比。探索开展重点项目季度考察，抓好政府重点工作跟踪问效，根据重点项目建设情况、固定资产投资完成情况、招商引资工作推进情况现场观摩测评结果进行综合评价。常态化开展招商引资项目体检，查找项目前期论证不充分、跟踪服务不到位、要素环境保障不力等问题，持续推动重点项目落地落实落到位。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

    （7）持续为基层减负。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，持续精文简会，减少评比考核，着力纠正重“迹”不重“绩”、留“痕”不留“心”等问题，切实为基层减负，让基层腾出更多时间和精力研究工作、狠抓落实。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

3.实施“赋能增效”行动，推动企业敢干。破除企业“不敢干”的障碍，持续打造市场化、法治化最优营商环境，不断激发各类市场主体发展活力、提振市场发展信心，让发展环境更有吸引力、更具竞争力、更富活力。

（1）营造宽松有序的市场环境。弘扬“店小二”精神，深入实施“六民”活动，纵深推进“放管服”改革，不断优化市场准入、准营的环境条件。持续推进登记注册全程电子化、“多证合一 ”“先照后证”“证照分离”等制度改革，节约企业办事成本、提高办事实效，降低市场门槛、解决隐性壁垒。积极推进告知承诺审批，优化审批服务，擦亮“投资到定日、事事都好办”金字招牌。定期召开政企交流会，健全绿色通道、政企直通车等机制，进一步激发投资者干事创业的光荣感和使命感，大力营造尊商重商的社会氛围，让投资者在定日有地位、有待遇、受尊重。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（2）营造便捷高效的政务环境。加快推进“互联网+政务服务”工作，推动“一网通办”、不见面审批、一件事一次办。加强项目审批线上办理能力，聚焦线下“一窗综办”，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，推动企业开办注销、不动产登记等综合受理“一窗化”。完善惠企纾困政策，落实落细减税降费政策，优化惠企资金兑现“直通车”机制，努力做到应享尽享、应奖尽奖、应减尽减、应免尽免。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（3）营造公平公正的法治环境。推进法治定日、法治政府、法治社会建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严格落实“谁执法谁普法”，深化宪法、民法典等宣传教育，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤。加快推进综合行政执法改革，提高依法行政水平，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治规范行政决策程序。持续推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，对轻微违法行为首次免罚、减轻处罚或不予处罚。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（4）营造合作共赢的开放环境。建立健全招商引资“全程代办、专班服务”机制，加大招商引资项目奖励，优先在税收、供地、人才等方面予以支持。建立健全现代财政制度，财税体制改革实现系统化集成化管理。完善预算执行体系，预算管理一体化建设实现全覆盖。落实减税降费、留抵退税等改革政策。吸引更多优质企业、优质项目落户定日。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（5）营造尊商重商的人文环境。建立完善县、乡（镇）政府领导班子成员联系民营企业制度，沉下身子听意见、问诉求、想办法，以“一企一策”“一链一方”精准帮助企业协调解决困难问题。严禁干预企业正常生产经营活动，切实稳定企业家预期和信心。大力弘扬优秀企业家精神，教育引导市场主体站位高质量发展大局，发挥更大作用、实现更好发展，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

4.实施“万众创新”行动，鼓励群众敢首创

破除群众“不敢首创”的制约，树牢群众观点、践行群众路线，坚持从群众中来、到群众中去，充分尊重群众主体地位和首创精神，着力发挥群众积极性、主动性、创造性，更好释放蕴藏在人民群众中的智慧和力量。

（1）建好创新创业平台。推进大学生创业基地平台建设，为高校毕业生提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。定期举办创业比赛，激发创新动力、提升创新能力、发现创新人才。大力实施创业扶持计划，支持高校毕业生、退役军人、务工返乡人员、科技人员等群体自主创业，带动大众创业、万众创新。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（2）提高技能培训水平。加大高校毕业生、退役军人、农牧民群众等技能培训，大力发展现代职业教育。大力发扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导和支持群众依靠自身力量创业致富，大力挖掘各行业创新创业能手，选树一批群众首创先进典型。完善“双招双引”政策，建立紧缺人才培养引进机制，打造创新人才聚集高地。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

（3）加大融资支持力度。落实落细创业补贴、创业担保贷款等政策，建立政银企合作长效机制，畅通融资渠道，积极发挥政府性融资担保机构增信、降费、分险作用，通过相关担保公司解决企业、项目“融资难”“融资贵”问题，突破发展瓶颈。引导金融机构创设更多面向小微企业、个体工商户的专项贷款产品和服务，提升贴息政策覆盖面和用款便利度，全力降低创业者融资成本。（责任单位：各乡镇人民政府；政府各委、办、局；各国有企事业单位）

四、组织保障

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、各部门要进一步提高思想认识，牢固树立“一盘棋”思想，结合本地特色、特点、部门职责、行业特点和岗位实际，主动靠前谋划、加强调查研究、统筹协调推进，努力形成上下联动、相互配合、执行有力的工作体系。

（二）健全体制机制。各乡（镇）人民政府、各部门要及时梳理工作中存在 的重点、难点、堵点问题，深入查摆制约高质量发展的问题、短板、弱项、瓶颈，着力破解制约创新创业发展的体制机制障碍，进一步补齐制度短板，建立长效机制，以更完善的制度保障，激活奋发斗志、攻坚底气、创新锐气，让政府广大党员干部和群众放开手脚、干事创业。

（三）培树先进典型。各乡（镇）人民政府、各部门要培树一批落实敢为、敢闯、敢干、敢首创的先进典型，用身边人身边事激励和感召广大党员干部群众，做到学有目标、赶有标尺、行有方向。及时总结基层经验做法，推广复制一批可复制可普及的好经验好做法，切实把经验提炼出来，转化为助力推动经济社会高质量发展的实招硬招。

（四）营造浓厚氛围。县融媒体中心要充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，通过在微信公众号（定日发布、珠峰之窗）、抖音短视频等平台以开辟专栏、推出新闻报道等方式，大力宣传报道各乡（镇）、各部门的好经验、好做法，切实提高党员干部群众的知晓率、参与率，为敢为、敢闯、敢干、敢首创营造良好舆论氛围。

（五）强化督促检查。县政府办公室要成立督导检查组，对各乡（镇）、各部门工作任务落实情况进行督促检查，对工作不力、进度缓慢、成效不明显的，在政府系统范围内予以通报批评，以督查问责倒逼工作落实，确保各项工作任务以最快速度、最好效果、最高水平落实到位。