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关于印发《定日县关于稳经济若干临时性措施》的通知
各乡（镇）人民政府，政府各委、办、局，各国有企（事）业单位：
《定日县关于若干稳经济若干临时性措施》经中共定日县十四届人民政府党组第16会议研究同意，现印发给你们，请你们结合实际认真抓好贯彻落实。
定日县关于稳经济若干临时性措施
为贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示精神，贯彻落实国务院稳住经济大盘一揽子政策措施及区、市两级关于稳住经济若干临时性措施，有效解决新冠疫情带来的不利影响，结合本县工作实际，制定如下临时性措施。
一、城乡困难群众帮扶政策
1.加大低保等困难群众生活救助。在前期对城乡低保、特困人员增发一次性生活补贴600元的基础上，再次对全县城乡低保、特困人员增发一次性生活补贴600元，对民政部门认定的城镇低收入人员发放一次性生活补贴600元。（县民政局、财政局，各乡（镇）人民政府负责）
2.加大失业生活困难人员救助。对未纳入低保范围，受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源、生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，以及未纳入低保范围、生活困难的未就业大学生、创业失败大学生，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，救助额度最高不超过2000元。以上人员中，已纳入民政部门低收入人口数据库的，或经乡村振兴部门认定的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，不再进行家庭经济状况核查，直接给予救助。在本县的外来务工人员，因受疫情影响，生活确有困难的，经本人申请，发放一次性临时救助金，救助额度最高不超过2000元。（县民政局、财政局、人社局、乡村振兴局，各乡（镇）人民政府负责）
3.加大因病生活困难群众救助。对纳入低收入人口监测范围的低保对象、特困人员、低保边缘家庭和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、重度残疾人和孤儿，在定点医疗机构进行门诊慢特病和住院治疗，年度累计总费用扣除基本医保、大病保险、医疗救助支付部分，剩余费用达到2万元及以上的，按照支出型困难家庭给予人均不低于当地城市低保月标准（927元）的3倍进行一次性救助。（县民政局、财政局、医保局，各乡（镇）人民政府负责）
4.加大新冠肺炎患者临时救助。对诊断为新冠肺炎确诊病例的低保对象、特困人员、重度残疾人、孤儿、流浪乞讨人员和80岁以上老人，在实施相关救助基础上，按照3000元的标准，发放一次性生活补贴。对其他基本生活受到疫情影响陷入困境、相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人以及滞留于6地市的定日籍困难群众及时通过临时救助给予帮扶。（县民政局、财政局，各乡（镇）人民政府负责）
5.加快落实特困人员生活零花钱。对61名定日县集中供养人员特困人员，按照每人每月100（元）的标准落实生活零花钱。（县民政局、财政局，各乡（镇）人民政府负责）
6.开展一次暖心慰问活动。在党的二十大召开之际，对新冠疫情影响的困难群众、“三老人员”等开展一次慰问活动。（县政府办、民政局、财政局，各乡（镇）人民政府负责）
二、中小微企业、个体工商户帮扶政策
7.实施延期还本付息。农业银行等金融机构继续按市场化原则与受疫情影响较重的中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施展期，展期时间原则上不超过2022年底。金融机构按照市场化、法治化原则对受疫情影响严重的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本付息等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（县农业银行负责）
8.保障疫情期间复商复市需求。强化县域内餐饮、住宿业、商超、零售业等纾困扶持，对复商复市的小微企业、个体工商户，针对性的提供免费开展员工定期核酸检测、适当提供“防疫物资包”。（县卫生健康委、市场监管局负责）
9.发挥投资关键性作用。优化复工复产项目审批程序，采取线上项目审批方式，确保项目前期手续审批迅速、高效。协助复工企业在用工用料、往返通行、日常核酸等方面全程跟进、开通绿色通道、快速办理。用好各级投资建设项目资金，加快推进重点项目建设进度，建立逾期未开工、超期未完工、资金支付率底等项目清单，加强项目规划、用地、环评等前期工作以及资金等要素保障，县相关部门根据职责权限对用地等办理提供方便和指导，及时落实上级有关政策。确保2022年预算内投资项目按期全部开工，并继续组织申报一批专项债券项目。积极向上争取彩票公益金，重点用于老城区、老旧小区、棚户区厕所及供水改造。积极用好各项再贷款等政策工具，对涉农、中小微企业等实体经济给予有效的信贷支持。抢抓国家重大政策机遇，靠前发力，压实建设单位谋划项目的主体责任，聚焦生态环境保护治理、边境地区基础设施改造、公共服务补短板、现代产业链等方面，抓紧储备一批项目，本级财政在年初预算200万元的基础上再次专项安排项目前期经费300万元，力争国家重点建设项目尽快落地见效。（县发改委、住建局、财政局、乡村振兴局、水利局、农业农村局、交运局、自然资源局、林草局、行便局、市生态环境局定日县分局、农业银行等按职责分工负责）
10.扩大免缴房租范围。对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户、运营困难的民办非企业单位，2022年第四季度持续经营的，在2022年免除6个月租金的基础上，再免除3个月的房租。县属国有企业在不损害相关产业分红效益前提下，采取退付方式，免除相应产业类国有房屋租金。对承租个人非住宅房屋的小微企业和个体工商户，2022年10月至2023年3月正常生产经营期间，由县财政每月给予10%的租金补贴，由县人民政府负责实施，补贴资金由县财政承担。银行要在商业性原则基础上对减免房屋租金的出租人视商业需求给予贷款等支持。因减免租金影响国有企业事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。（县发改委、住建局、财政局（国资委）、城投公司、文旅公司、农业银行等按职责分工负责）
11.加大企业退税减税力度。精准落实对小规模纳税人阶段性免征增值税，小型微利企业减征企业所得税，对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金免征个人所得税，增值税期末留抵退税政策以及制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费等一系列组合式税费支持政策。因受疫情影响确有困难的纳税人，房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的城镇土地使用税。落实金融机构不良债权以物抵债税收优惠政策。对符合条件的抵债不动产处置环节所涉及的增值税允许选择适用差额征收政策，对契税、印花税等给予免征或减征至2022年底。根据企业经营状况、信用等级、税款缴纳等基础信息，为企业争取“纳税e贷”金融服务打牢基础。（县税务局、财政局、农业银行等按职责分工负责）
12.多渠道为企业减费让利。全面落实小微企业和个体工商户用水、用电“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可根据实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。对非居民用户应缴水费（含污水处理费）、电费给予10%的6个月（2022年10月至2023年3月）财政补贴。免收3个月所有应缴生活垃圾处理费，县城及周边环境和珠峰大本营等垃圾托管费用，县财政予以全额保障。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。对农村班线客运企业按现行政策给予补贴。针对复工企业员工、外来务工人员常态化核酸检测费用由县财政承担。（县发改委、财政局、市场监管局、住建局、城管局、供电公司、移动公司、电信局等按职责分工负责）
13.缓缴部分行政事业性收费和保证金。参照日喀则市实施的涉及企业和个体工商户的行政事业性收费和保证金缓缴清单，对清单内的收费项目一律缓缴至2023年3月。（县发改委、财政局、市场监管局、住建局、自然资源局、城管局、行便局、广电局等按职责分工负责）
14.扩大实施社保费缓缴政策。对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴社会保险费政策到期后，允许在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴社会保险费，补缴期间免收滞纳金。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年未缴费用可于2023年12月25日前进行补缴，逾期不再补收。缴费基数按2023年上半年全区职工月平均工资上下限范围自主选择，缴费年限累计计算。全县中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可向参保地医保经办机构承诺，即可享受缓缴职工医保单位缴费政策，缓缴期限延长至2022年10月底，生育保险同步实施缓缴政策，缓缴期间不收取滞纳金，缓交期间内正常享受相关医疗待遇。（县人社局、税务局、财政局、行便局、医保局、各乡（镇）人民政府等负责）
15.加大力度防范和化解拖欠中小微企业账款。深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，严禁以法定代表人或主要负责人变更、履行内部付款流程、等待竣工验收批复、决算审计等理由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。建立机关事业单位和大型企业拖欠中小企业账款定期披露、主动执法、劝告指导制度。政府部门和国有企业在2022年底前，将已纳入台账的、无分歧的拖欠的民营企业款项全部支付。（县直各部门及各乡（镇）人民政府负清欠主体责任）
16.加大土地政策支持。企（事）业单位从政府租赁的国有建设用地，土地租赁期限未到期的，政府免除3个月租金；土地租赁期限到期但因疫情原因导致无法及时办理续签手续的，土地使用权租赁期限延长至2022年底，延长期内免除租金，延期或分期收缴部分招商引资项目土地使用权出让成交价款。（县自然资源局、各乡（镇）人民政府等负责）
17.优化企业服务。疫情期间，除涉及安全生产的证照外，其他各类证照到期的，均可展期3个月办理换证手续。其他变更、注销类所需提交材料时限到期的，均可延期3个月。疫情防控期间，直接参与方舱、隔离点建设、物资保供、后勤保障等工作并作出突出贡献的企业及个体工商户，给予表彰奖励。（县行便局等有关单位及各乡（镇）人民政府等负责）
三、稳岗就业帮扶政策
18.实行企业稳岗返还。对所有参保企业按照上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费总额的90%返还稳岗资金，政策执行至2022年底。县人社局联合县财政局适时开展，响应政策，鼓励联合企业对今冬明春留藏务工人员发放春节慰问金，对进藏务工人员发放一次性交通补助。（县人社局、财政局，各乡（镇）人民政府等负责）
19.给予参保职工一次性留工培训补助。对所有失业保险参保职工按照每人500元标准发放一次性留工培训补助。（县人社局、财政局，各乡（镇）人民政府等负责）
20.给予企业吸纳高校毕业生一次性扩岗补助。对企业招用2022届高校毕业生、2020年和2021年未就业高校毕业生在我区参加失业保险1个月（含）以上的企业，给予吸纳高校毕业生一次性扩岗补助按每人1500元，执行期限至2022年底。（县人社局、财政局，各乡（镇）人民政府等负责）
21.发放高校毕业生一次性求职创业补贴。依托“4321”结对帮扶和平台工作人员联系高校毕业生机制，对2022年高校毕业生就业情况进行精准跟踪，对因受疫情影响、在毕业3个月后仍未就业的，一次性发放3个月求职创业补贴，补贴标准以我区现行城镇最低工资标准计算，11月起分批次落实求职补贴，政策执行期限至2022年底。（县人社局、财政局，各乡（镇）人民政府等负责）
22.支持高校毕业生自主创业。对以往创业状况进行一次拉网式摸底排查，及时掌握创业失败大学生，县人社局商民政局落实临时救助措施。对实现创业的西藏高校毕业生发放一次性创业启动资金，落实场地租金及水电费补贴、社会保险补贴、基本生活费补贴和住房公积金补贴等政策。（县人社局、财政局，各乡（镇）人民政府等负责）
23.支持农牧民转移就业。对区内外企业吸纳我县农牧民就业且年度就业时间累计达到6个月及以上的，按照每人300元标准给予企业就业吸纳奖励；对挂牌为农牧民转移就业基地的非公企业新增吸纳定日籍农牧民就业人数50人、100人以上且累计就业达到6个月及以上的，分别给予30万元、50万元奖励；对跨县（区）、跨地（市）、跨省有组织劳务输出且年度就业时间累计达到6个月及以上的我县农牧民，分别给予500元、1000元、2000元的路费补贴。（县人社局、财政局，各乡（镇）人民政府负责）
四、促进消费帮扶政策
24.促进旅游业复苏发展。大力推动“西藏人游西藏”，主动加强与区内联动合作，互惠互利推出更多优质的具有吸引力旅游促销措施，县域内所有景点对西藏常住居民及区外游客免收旅游门票至2023年3月15日。支持当地旅行社开展职工（劳模）疗休养、会员春游等工会活动，并适当增加活动次数。疫情期间区外和兄弟县（区）支援我县抗疫人员终身享受定日县全境免门票政策。（县文旅局、总工会、文旅公司，各乡（镇）人民政府负责）
25.大力促进消费加快恢复。加快实施“助企惠民 乐购日喀则”消费促进活动，在上级下拨促消资金60万元额度基础上，县财政配套安排40万元，进行支持餐饮、商超、成品油、各合作社农畜牧产品等零售业行业恢复发展。加大对零售企业（合作社）的帮扶力度，助力市场主体纾困解难，支持企业以政府补贴和企业让利的叠加方式，在抓好疫情防控和落实好安全生产举措的基础上，通过发放消费券方式，开展促进消费活动，稳住餐饮零售等消费市场。指导传统商贸流通企业、电子商务企业通过网络直播、社交营销等方式，促进线上线下消费融合发展。鼓励各类市场主体适时延长营业时间、拓展夜间消费模式，发展夜间经济，打造消费新场景。县工会组织增加节日慰问额度，发放消费券用于购买农副产品、餐饮消费等。加大信贷产品创新，大力推广“网捷贷”“建易贷”“惠农e贷”“医护e贷”“商户e贷”“纳税e贷”等线上信用贷款产品，提振消费市场活力。（县商务局、财政局、总工会、农业银行等按职责分工负责）
五、农牧业农牧民帮扶政策
26.加大补助力度。积极向上级业务部门争取今冬明春抗灾饲草料和饲草种子资金，有效利用现有长所乡人工种草基地等资源优势，解决新冠肺炎疫情和其他因素影响的畜牧养殖业堵点、难点，切实增加农牧民畜牧业收入。疫情期间，秋收工作中作出突出贡献的农机合作社，在2023年度农机购置中给予支持。（县农业农村局、财政局负责）
27.项目带动群众增收。2022年度高标准农田建设项目中土地平整、客土、积造肥料等技术含量较低的建设内容交由当地农牧民施工队和农机合作社等新型经营主体实施，支持农牧民就近、就地增加收入。2022年底前新开工的总投资400万元以下政府投资基建项目，交由有承揽能力的当地农牧民施工企业组织实施。（县农业农村局、发改委、住建局负责）
28.加大牲畜收购。积极对接区、市两级农牧业龙头企业，加大牲畜收购力度，尽最大努力解决因疫情影响牲畜出栏难的问题。（县农业农村局、各乡（镇）人民政府负责）
六、金融帮扶政策
29.落实特殊优惠金融政策。用好用活用足中央给予西藏的特殊优惠金融政策，对防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户给予重点支持。对教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造，落实中央财政给予2.5个百分点贴息（在中长期贷款3.2%利率基础上，项目实际利率为0.7%），期限两年，申报贷款贴息政策至2022年12月31日止。（县农业银行、财政局、发改委负责）
30.有效降低金融融资成本。综合采取各种措施，推动降低企业融资和个人消费信贷成本，促进增加信贷需求，降低市场主体综合融资成本。进一步提高政府性融资担保支小支农业务占比，降低支小支农融资担保成本，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上1000万元（含）以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。（县农业银行、财政局负责）
31.加强征信权益保障。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因新冠肺炎疫情防控需要隔离观察但未住院隔离人员、参加新冠肺炎疫情防控工作人员、受新冠肺炎疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业等四类人员，开辟征信权益保护绿色通道，切实保障受疫情影响信息主体征信权益。（县农业银行负责）
七、工作要求
32.强化政策宣传解读。各部门要进一步推进稳住经济一揽子政策措施和接续政策措施对外发布和政策解读，结合定日县人民政府“察民情、听民声，解民忧、纾民困，顺民意、赢民心”民生实事，以服务企业和基层群众为重点，围绕企业和群众关注关切，采取多种方式提升解读效果，建立政策库、案例库，建立“一策一专人”解读答疑机制，扩大政策知晓面，推动政策执行到位。
33.切实抓好贯彻落实。各部门要继续贯彻落实好《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号)、《稳经济一揽子政策的接续政策措施》、自治区《关于贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的实施细则》以及区、市两级《关于稳住经济若干临时性措施》，结合我县若干临时性措施，制定本部门、本领域贯彻落实方案，细化任务、落实责任，全力以赴抓好落实，并将落实情况每周星期五下午下班前报政府办。
34.推动复工复产复市。分类指导、动态修订各行业领域复工复产复市疫情防控指引，取消不合理限制，有序加快推动各类企业复工复产。科学调整交通物流基础设施和运输服务疫情防控措施，对高中风险地区保供车辆实行“点对点”闭环运转，实行“不见面”办理制度，线上审批办理车辆电子通行证件。
35.持续优化办事服务效能。在落实疫情防控各项措施的前提下，合理恢复政务服务大厅办事服务，有效解决疫情影响迟办、未办的各类政务服务，持续推进“互联网+政务服务”平台，落实线上办理，为群众和企事业单位办证提供便捷。
36.加大督查督办力度。县政府办公室要坚持督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，对工作推进缓慢的单位要日提醒、周调度，对工作不重视、落实不及时、屡教不改的单位、个人及时向政府党组报告，确保区、市、县三级稳住经济一揽子政策措施落实落地，确保全县经济保持平稳运行。
定日县人民政府
2022年10月14日