定政发〔2021〕167号

定日县2021--2022年今冬明春森林草原

防灭火实施方案

各乡镇人民政府、县森林草原防灭火指挥部成员单位：

为全面做好我县今冬明春森林草原防灭火工作，切实提高预防和控制森林草原火灾的能力，保护森林草原资源和人民群众生命财产安全，维护林区社会稳定。按照区市两级森林草原防灭火的相关会议、文件精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、区、市今冬明春森林草原防灭火会议精神，坚持“预防为主、积极消灭”的防灭火工作方针，强力推进今冬明春森林草原防灭火各项工作稳步有序开展，坚持做到“护林员巡查、火灾隐患排查、政府监督检查、消防应急抽查”的四查制度，切实提高森林草原火灾综合防控水平，保护森林草原资源，维护生态安全。

二、工作目标

坚持以人为本，预防为主、积极消灭的工作方针，强化责任、夯实基础、科学预防、积极扑救，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，严格执行野外火源用火制度，大力宣传教育引导工作，全力提升全民森林草原防灭火责任意识和应急处置能力，确保不发生重特大森林草原火灾，最大程度避免人员伤亡和财产损失，确保林草资源安全。

三、组织领导

为确保今冬明春森林草原防灭火工作取得成效，县委、县政府决定成立，定日县今冬明春森林草原防灭火指挥部领导小组，主要负责对各乡（镇）、全县森林草原防灭火指挥部成员单位就今冬明春森林草原防灭火工作进行指导、督导、检查，确保做好全县森林草原防火隐患排查和防控工作，严防火灾事故的发生。领导小组下设办公室，办公室设在县林业和草原局，由县委常委、政府副县长巴桑罗布同志担任办公室主任，由林业和草原局局长、县应急管理局局长公安局政委、县消防大队队长担任办公室副主任，负责全面统筹、协调、督促，2021年至2022年今冬明春森林草原防灭火各项工作。领导小组办公室联系电话：0892—8262415

县森林草原防灭火指挥部成员

指　 挥　 长: 陈 明 祥　县委书记

常务副指挥长：扎西顿珠  县委副书记，政府县长

副　指　挥长: 张    令   　县委副书记、政法委书记、   

                            国安办主任、公安局局长、督察长

杨 富 量  县委副书记

              拉巴次仁　县人大常委会主任

　　　　　　　米　　玛　县政协主席

秦 立 国  县委常委、政府常务副县长

巴桑罗布  县委常委、政府副县长

旺   庆   县委常委、县委宣传部部长

扎西多吉　 政府副县长

鄢 树 文   政府副县长

郭 宁 宁  政府副县长

扎西次仁  政府副县长

　　　　　　　　　郑 天 强　政府副县长、绒辖乡党委书记

成  　　 员 ：赤　　列   县林草局局长

　　　　　　　旺  　庆　县应急管理局局长

　　　　　　　旺    拉  县公安局政委

　顿珠江村  县消防大队队长

　尼    玛  县政府办公室负责人

　格桑卓玛  县农业农村局局长

　羊 绍 兵  县教育局局长

　央    金  县民政局局长

　尼玛卓嘎  县司法局副局长

　平措次仁  县财政局局长

　罗    珍  县人力资源和社会保障局局长

　次    仁  县自然资源局局长

　普布扎西  市生态环境局定日分局副局长

　顿    拉  县交通运输局局长

　扎    西  县水利局局长

　旦    增  县外事办主任

　尼玛顿珠  县委宣传部副部长

　普布加拉  县统计局局长

　阚 群 领  县退役军人事务局局长

　次    珍  县信访局局长

　程    藤  县住建局局长

　阿旺卓玛  县卫生健康委主任

　加    措  县发改委主任

　达瓦顿珠  县电信局局长

　巴    顿  县气象局局长

　芦 兴 帅  武警定日中队中队长

　各乡（镇）主要负责同志

四、进度安排

2021年至2022年今冬明春森林草原防灭火工作共分三个阶段：

（一）全面部署阶段（2021年11月15日前）。

各乡镇及相关部门要认真传达落实国家、区、市和全县森林草原防灭火工作会议精神。结合当前森林草原防灭火工作实际，组织召开专题会议，研究部署乡镇、部门今冬明春森林草原火灾防控工作，制定具体实施方案，详细明确工作任务、措施和责任。

（二）全面实施阶段（2021年11月15日至2022年4月30日）。

各乡镇及相关部门细化工作任务，加强工作统筹和调度指挥，逐项落实方案中的具体措施，全力抓好今冬明春火灾防控各项任务落实，确保完成全县今冬明春森林草原防灭火工作任务。

（三）总结阶段（2022年4月30日至2022年5月31日）。

各乡镇及相关部门对今冬明春防灭火工作进行汇总梳理、自查自评，总结经验做法，研究建立长效机制，并将总结报告于5月30日前报送县森林草原防灭火指挥部办公室。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

五、工作任务

（一）健全组织体系，强化责任落实。强化属地管理和主体责任，严格落实行政首长负责制，坚持“党政同责，一岗双责”，明确领导组织内部分工。完善森林草原防灭火“县、乡、村、地块”四级网格化管理及联防联保制度，县指挥部、乡镇、村逐级签订目标责任书，作为失职追责的重要依据。及时修订应急预案，明晰职责任务，形成各司其职、各负其责，协同联动、科学高效的防灭火工作格局。

（二）加强预测预警，做好响应准备。气象部门对高温、干旱、大风等高火险天气及时预警；林草局通过防火瞭望塔和各森林草原防火值班点加强24小时火情监控。各乡镇护林员加强巡逻监测，形成高密度的监测网络。各乡镇、相关部门根据监测预警信息，及时做好队伍调配等森林草原火险应急响应措施。

（三）强化措施落实，突出火源管控。各乡镇、各森林草原防灭火成员单位强化用火管控措施，5级以上大风和高火险期间，禁止一切野外用火，对违法用火行为人依法严惩。全面排查本辖区智障和闲散人员，加强活动范围和行为管控；落实林草资源的检查和监督职责，严禁人员车辆带火种进入林区。

（四）全面排查隐患，防范火灾风险。各乡镇、林草等部门按照全覆盖、无死角的原则，开展全方位、拉网式森林草原火险隐患排查，清理林下、草场可燃物，做到查隐患、堵漏洞、抓治理同步进行。在大风、高温等高火险时段，增设流动检查站，加大巡逻检查频次，及时发现和处置火灾风险隐患。

（五）强化队伍建设，提高处置能力。各乡镇、相关部门开展防灭火实战演练，强化指挥机构与扑火队伍的应急联动，提高扑火队伍实战能力。保证森林草原防灭火投入，保障消防车、消防泵、防火服、防尘口罩、组合工具、水桶、铁锹、油锯等防灭火物资设备需求，做好机械车辆调运的准备工作。各扑火队伍在林区、草场区域靠前驻防，随时做好迎战准备。

（六）加强防火宣传，营造浓厚氛围。各乡镇和相关部门利用广播电视、互联网、微信公众号、流动宣传车和标语、条幅等宣传方式，广泛宣传野外火源管理、安全用火规定、防火扑火知识等内容。在春节、藏历新年、传统民俗等重点时间节点，在重点区域设立警示标识，安排人员大力宣传森林草原防火。宣传教育做到无盲区、无死角，通过以案说法增强宣传实效，营造全民防火的浓厚氛围。

（七）严格值班值守，确保信息畅通。各乡镇、相关部门严格落实领导带班和工作人员24小时值班值守制度，高火险期间党政主要领导轮流在岗带班，严禁空岗、脱岗情况，若发现空岗、脱岗现象严肃通报问责。严格执行森林草原火情信息报告制度，同时抓紧开展初起火灾扑救工作，杜绝漏报、瞒报火灾情况发生。

六、工作措施

（一）落实主体责任。各乡（镇）、森林草原防灭火指挥部成员单位要站在抓防火就是抓发展、抓稳定的高度，全面落实森林草原防灭火责任，切实维护我县森林草原资源安全。

（二）严格落实各级政府森林草原防灭火工作的主体责任。各乡（镇）、森林草原防灭火指挥部成员单位要高度重视，将今冬明春森林草原防灭火工作纳入重要议事日程，结合各乡镇实际情况，细化实施方案，明确工作职责，强化措施落实，于11月15日前召开动员部署会议，全面开展森林草原防火工作。要认真分析森林草原防火形势，找准各自辖区存在的隐患，采取强有力的工作举措进行有效整改。要着眼今冬明春严峻的火灾形势，加强工作保障，认真梳理车辆、装备、器材配备情况，进一步加大投入，完善车辆、装备、器材配置结构，并加强救火演练，提升救火队员专业素质，切实建全灭火和应急救援力量。

（三）各乡（镇）、森林草原防灭火指挥部成员单位严格落实森林草原防火安全的监管责任。相关单位务必按照“管行业必须管安全”的要求，依法监督管理、依法排查整治火患。林草局、森警大队要做好全县森林草原防灭火工作；提出并参与研究制定森林草原防火工作方案，调查火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。应急管理局要强化对消防安全的监管工作，务必于12月30日前完成火灾安全隐患排查整治工作，组织、协调、督促扑火队伍做好处置工作；全面掌握火场动态。交运局要结合本县道路交通实际，保证通往火场的所辖公路畅通。住建局要于11月10日前完成施工企业防火安全专项整治工作，督促落实施工监理和安全监管措施，重点排查和清理施工现场违规用火现象。宣传部（电视台）要负责实施森林草原防灭火各项工作的报道，及时播报森林草原火险等级、林火预测预报和森林草原防灭火等公益广告。按照国家、区、市的有关规定，组织对重、特大森林草原火灾的电视广播宣传报道。教育局要在全县中、小学校开展森林草原防灭火知识和法律法规教育，将森林草原防灭火知识纳入安全教育内容，协助有关部门做好森林草原防灭火宣传工作。各乡（镇）要全面摸清辖区施工队、外来务工人员底数，全面掌握各类源头性（如：火源、电源、油源、气源等）火灾隐患分布、防火设施维护保养、对施工情况及时掌握并逐一登记造册。  

（四）严格落实各单位消防安全的主体责任。相关单位按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的要求，督促各单位严格落实森林草原防灭火安全主体责任，指导开展火灾隐患自查自纠工作，加强工作人员的消防安全教育培训，建立健全消防安全管理制度。

（五）严格督导问责。认真落实《森林防火条例》《草原防火条例》，全县上下形成由主要领导负总责，分管领导亲自抓，上下联动抓防火的工作格局，县森林草原防灭火指挥部将加大森林草原防灭火工作协调指挥力度，实行指挥部成员包乡、包村、包地块责任制。各乡（镇）也要成立相应的机构，具体负责辖区内的森林草原防灭火工作，对所属的山区、林区、草场的防灭火工作要分工负责，责任到人。明确护林员、草场扑火队员的职责。对领导得力、措施到位、成效显著的单位及领导，予以表彰奖励。对思想麻痹、玩忽职守、工作不力、处置指挥不当，引发重、特大森林草原火灾或造成特大人员伤亡事故的，要严格按国家有关法规追究行政领导的责任。

（六）严格执法检查。各乡（镇），森林草原防灭火指挥部要对各自辖区内的施工地、易燃易爆场所、寺庙、人员密集场所、消防安全重点单位、交通枢纽、居民家庭、灾后群众安置点“八类重点场所”进行“实名制”排查，逐一登记造册，切实做到底数清、情况明。要坚决依据相关法律法规对森林草原防灭火违法行为进行严肃查处，做到该拘留的拘留、该关停的关停、该重罚的重罚、该整改的整改，绝不姑息迁就。同时，要进一步强化服务意识，积极为存在问题的单位定制切实可行整改方案和措施，并实行隐患整改跟踪，最大限度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。

（七）强化应急处置举措。一是严密勤务措施。要在元旦、春节、藏历新年等重要时间节点，特别是要对林区、草场流动人员、施工点、放牧点、重要地段、重要路口进行严防死守、不留死角。各乡镇、林草局、森警大队抽调有关人员组成巡逻队，坚持24小时野外巡查，见烟就查、见火就罚、违法就抓。对违法用火人员，一律依法公开处理，做到查一案教育一片。防火期间，严禁在野外放火烧荒、民俗祭祀、燃放烟花爆竹、吸烟、野炊等，进入防火戒严期，停止林区内一切作业活动，查封一切野外用火。二是加强对公益林管护员的管理，明确管护范围，护林人员要24小时值班，确保山有人管，林有人护，火有人报，责有人担。三是强化工作保障。县林草局、各乡镇要在重要路口检查进山人员，截留火种，并配备好通讯工具等，24小时值班检查，不准空岗、漏岗、认真搞好现有设备的检修和保养，确保关键时刻拿的出、用的上。四是建立健全森林草原防灭火扑救的物资供应、生活服务、伤员救护、交通指挥等保障体系，提高全县森林草原火灾预防和扑救的综合能力。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇及相关部门深刻认识开展森林草原防灭火攻坚战活动的重要性，领导干部要带头组织实施今冬明春森林草原火灾防控工作，制定周密细致的专项方案，任务责任层层分解到人，将具体工作落到实处。

（二）加强协调配合。按照指挥部要求，各乡镇、相关部门强化应急联动，在信息沟通、人员协作、技术支持、物资运输和调配等方面形成工作合力，切实提高全县森林草原防灭火工作综合力量。

（三）强化监督检查。县森林草原防灭火指挥部办公室组织成立督查组，经常性、不定时对各乡镇、相关部门森林草原防灭火工作的隐患自查、问题整改、队伍建设、值班巡逻等情况进行监督检查，大力推动全县今冬明春森林草原防灭火工作更加扎实开展。

                      定日县人民政府

2021年11月18日