政策解读:定日县关于农牧民施工企业承揽政府投资400万元以下项目“联审、联批、联验”管理实施意见(试行)

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日期:2021-09-09

    一、出台背景

为贯彻落实自治区《关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产保持经济平稳运行的若干政策措施的通知》(藏党办发〔2020〕2号)、(国家发改委第16号令)、《关于农牧民施工企业参与政府投资基建项目建设的意见》(藏发改办〔2020〕156号)大力支持农牧民群众,特别是建档立卡脱贫户不离乡不离土、就近就便参与总投资400万元以下、技术较为简单的政府投资基建项目建设,拓宽农牧民群众增收渠道,巩固脱贫攻坚成果,根据《中华人民共和国招投标法》《政府投资条例》《必须招标的工程项目规定》,以及国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办《关于在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式的通知》(发改办振兴〔2020〕32号),

二、主要原则

(一)项目承建范围。除国家相关部委明确规定必须招标,以及涉密或数字信息、供暖供气等技术难度大的项目外,凡技术要求低、农牧民群众能干会干,总投资400万元以下的政府投资项目。(资金来源内含企业自筹且该企业或合作社具备相关施工资质的总投资400万元以下项目,原则上无需提交会议研究)

(二)承建条件。承建项目施工企业必须是在我县范围内注册、由当地农牧民担任法定代表人的企业施工队,并具备相应的有效营业资质,且不属于限制性报名的施工企业。按照《关于大力支持农牧民参与工程建设项目切实增加农牧民收入的通知》(藏人社发〔2020〕24号)规定,施工企业必须确保工程用工中当地农牧民占80%以上,并优先安排脱贫户及低收入户。用工情况严格实行实名登记制度,作为下一次行业主管部门和人社部门审核的主要依据之一。

(三)项目审批。简化审批程序,国家发展改革委确定的“点多、面广、量大、单项资金小”项目,审批部门只审批项目实施方案,其他项目直接审批初步设计及概算(代可研)。

二、组织实施

成立由县人民政府县长任组长的定日县农牧民施工企业参与政府投资基建项目“联审、联批、联验”工作领导小组(以下简称“三联”),负责全县农牧民施工企业参与政府投资基建项目联审联批联验工作的研究部署,提出指导意见建议;协调解决政府投资基建项目联审联批联验过程中的困难问题,加强对农牧民施工企业参与政府投资基建项目的检查指导,督促各项工作落实。下设办公室,办公室具体负责“三联”工作的组织协调联络与组织实施等工作。

三、“三联”机制

政府投资项目总投资400万元以下工程项目釆取“三联”机制,由县“三联”工作领导小组组织实施,按照公平、公正、合理、合规原则,随机摇号中选农牧民施工企业承建。

(一)前期工作。对于实行“三联”的项目前期实行“一审核、一公告”措施。

“一审核”即是由对法律法规没有明确规定必须在项目审批之前办理的事项,一律不作为项目审批的前置条件。必要的前置手续办理按照“谁实施、谁办理”的原则,由项目实施单位牵头负责,协调县直相关部门,按照行业归口原则,进行项目立项、规划选址、用地预审、风险评估等前置手续的办理以及资金到位情况的审核。项目概算审查,必须按照县发展和改革委员会的要求进行评审,不得私自进行送审。县“三联”领导小组对是否属于政府投资400万元以下项目,是否满足发布公告进行审核,填写定日县“联审联批联验”公告审核单。

“一公告”即项目主管部门在本单位公示栏、县“三联”工作领导小组办公室公示栏、微信公众号定日发布栏内发布施工报名公告,公示内容主要包括:(1)项目名称;(2)建设地点;(3)建设内容;(4)建设工期;(5)工程投资;(6)资质要求;(7)报名资料内容;(8)报名地点及报名时限;(9)其他要求等,具体以“三联”领导小组下发模板为准,公示时间为7天(前6天为资料准备阶段,第7个工作日提交资料并审核,具体公告内写明),项目报名公告期截止后,若无一家施工企业报名,由县“三联”领导小组从县住建局农牧民施工企业库中择优指定项目承建单位(承建单位属于指定安排,不作为报名限制条件)。

(二)联审、联批机制。由县“三联”工作领导小组办公室严格按照“六审核、再公示、一规则”的办法组织实施。

“六审核”即一是由项目行业主管部门按照报名公告内容要求审核申报施工企业是否符合报名条件等(原则上每个项目申报施工企业数量无限制,存在同一时间发布多个项目的公告时,申报施工企业仅限报名其中1个项目);

二是由该企业所属地乡镇人民政府审核申报施工单位法人在村内是否存在违反乡规、村规民约的现象、申报施工企业在带动农牧民增收,促进村内经济发展方面是否做出过贡献等;

三是由县住建局审核申报施工企业是否符合报名项目的技术和资质等级要求、申报施工企业近年实施的项目是否存在质量问题、申报单位是否在县住建局施工企业库中登记备案等;

四是由县信访局审核申报施工单位或法人是否存在不合理不合法的上访或被投诉事件等;

五是由县人社局审核申报施工企业是否存在拖欠农牧民工资现象、申报施工企业是否存在之前承建项目未缴纳农民工工资保证金现象等;

六是为确保公平、公正,实现合理、合规确定承建单位,县“三联”领导小组办公室对项目申报施工企业在上一次已中选政府投资400万元以下的项目并该项目是否完成交工,原则上申报企业上一次已中选政府投资400万元以下的项目并该项目完成交工前,不得再次报名其他政府投资400万元以下的项目。

“再公示”即对符合报名条件的施工企业由县“三联”办公室统一公示,公示期限为3天,公示地点为项目县党政办公楼院内公示栏、县“三联”工作领导小组办公室(发改委院内)公示栏、微信公众号定日发布内;公示内容包括项目名称、项目投资、项目建设内容规模,项目行业主管部门信息、符合申报条件的农牧民施工企业名单等信息,具体以县“三联”领导小组统一格式模板为准。

“一规则”即为了准确审核评价工作,严格按照《定日县政府投资400万元以下承建施工单位“三联”操作规则(试行)》执行。

(三)结果确定。组织对符合条件的申报企业进行公开随机摇号。摇号由县“三联”工作领导小组办公室组织,项目主管单位一名负责同志、县“三联”工作领导小组办公室一名负责同志,以及县司法局或纪委监委参与监督;摇号结果由县“三联”领导小组办公室名义形成总结报告,报县人民政府备案,由县“三联”领导小组下达中选通知书,并依据中选通知书签订施工合同。

(四)联验机制。在项目建设过程中,必要时安排审计部门和第三方监理介入项目监管,进行全程跟踪审计和监督管理。项目具备验收基本条件后,按照“谁实施、谁验收,谁负责”的原则,经项目承建方申请,由项目实施主管单位邀请项目实施地乡(镇)人民政府和县直相关行业部门,按规定程序和内容组织工程各分项验收及竣工进行联合验收工作,确保工程安全、进度和质量得到最大的保障。同时,将带动农牧民参与项目建设情况及带动增收情况也纳入验收的重要环节。

(五)其他。400万以下政府投资基建项目由中选人完成交工后,后期出现损毁等其他情况需进行维修改造的,原则上其维修工程交由上一次中选人组织实施。

四、工作要求

(一)控制投资。项目初步设计及概算(实施方案)批复核定后,作为控制项目投资的依据,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,必须事前向县人民政府请示,未经批准的,不准擅自增减工程量。

(二)工资保障。承建施工企业必须落实农牧民民工实名制,并按照工资保障的规定,缴纳民工工资保障金外,将工程建安费的20%资金作为工程劳务费,直接转入农牧民施工企业西藏银行专户卡进行管理,按照承建方和务工人员双方签订的劳务合同和具体工资明细进行结算,实行多退少补机制。

(三)监督检查。主动接受纪委监委对政府投资基建项目“联审、联批、联验”工作的监督,自觉接受人大代表,政协委员的监督,财政、审计部门要加强配合,形成纵横联动监管体系,做好政府投资项目全过程监督管理,依法查处项目审批、投资安排、建设过程中的违法违规行为,落实项目监管责任,杜绝项目未批先建、垫资建设、违规调整、违规分包,确保工程质量安全。杜绝400万元以下政府投资基建项目拆分,化整为零,规避招标。

(四)其他要求。严格按照关于开展全区公共资源交易政府规章和规范性文件清理工作的通知(藏政办发明电〔2021〕174号)要求,经审核通过后,列入目录公共资源交易规章和规范性文件统计表,并适应上级法律法规及政策性文件的变化而进行适时动态修改工作。

本意见自印发后立即施行,如有与上级相关法律法规,政策文件存在相抵触的,以上级相关法律法规、政策文件为准。同时,废除《定日县农牧民施工企业参与政府投资400万元以下基建项目工作指导意见(试行)》文件。