中共定日县人民政府党组 定日县人民政府 2019年工作总结暨2020年工作安排

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发布机构: 定日县人民政府

公开方式: 主动公开

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发布日期: 2020-11-24

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2019年工作总结


2019年,是新中国成立70周年,是西藏民主改革60周年,是决战决胜全面小康的关键之年。一年来,在区市党委政府、松江区委区政府和县委坚强领导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平治边稳藏重要论述和关于珠峰登山垃圾有关材料上的重要批示、关于中尼合作保护珠峰环境的重要讲话,积极应对严峻复杂的宏观经济形势,围绕市委“6677”发展战略和市政府工作部署,始终把全面建成小康社会、全面推进长足发展和长治久安、全面高质量打造新时代“珠穆朗玛生态文化旅游先行示范区、珠穆朗玛民族团结和谐美丽先行示范区”作为总目标,抢抓机遇,乘势而上,拼搏争先,依法施政,滚石上山,逆水行舟,苦干实干拼命干,撸起袖子加油干,认真落实新时代“21316”旅游撬动高质量发展思路,取得了经济社会各项事业的新业绩,进一步提高了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

2019年,全县最后253户390人全部脱贫(全县共3964户16052人全部脱贫,172个贫困村全部“销号”),实现了建档立卡贫困户“清零”目标。全县生产总值预计12亿元,增长10.8 %;地方公共财政一般预算收入7285万元,增长2.12%;农牧民人均可支配收入为9425元,增长14%;社会消费品零售总额预计2.05亿元,增长18%;全社会固定资产投资预计21.26亿元。旅游总收入1.2亿元。城镇化率达到了47.6%。城镇登记失业率成功控制在2%以内,通过了义务教育县域内均衡发展自治区级验收,卫生、科技、文化等社会事业全面深入发展。植树造林10300亩,完成了消除海拔4300米以下无树村、无树户目标。新实施7000亩防沙治沙和68000亩封沙育林项目。全县水质状况继续保持良好,扎嘎河(绒布河)水质达到一类标准;大气环境质量总体保持优良,达到一级标准。又有59个村被评为自治区级生态村,尼辖乡、扎果乡、曲洛乡、长所乡、绒辖乡等乡镇被评为自治区级生态乡镇。

一、 把珠峰登山垃圾处理完善提升作为首要政治任务持续大力推进

不断提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,始终把贯彻落实习近平总书记在反映珠峰登山垃圾材料上的重要批示和关于中尼合作共同保护珠峰的重要讲话作为首要政治任务,主要领导亲自抓,分管领导直接抓,其他班子成员协同抓,到拉萨、日喀则和上海协调争取支持,到珠峰大本营和S515(珠峰公路)沿线区域调研、协调、督促推进。按照自治区政府副主席、日喀则市委书记张延清,市长刘虎山珠峰大本营专题调研时讲话精神,结合中央环保督察反馈意见整改、农村人居环境整治、河(湖)长制落实,集中力量,统筹资金,以珠峰大本营和S515(珠峰公路)沿线为重点区域,紧盯垃圾污水处理和厕所革命等重点工作,举一反三,担当作为,把珠峰登山垃圾处理水平提高到了一个新阶段。

2019年共召集12次日喀则珠峰登山垃圾处理完善提升联席会议及县珠峰登山垃圾处理完善提升领导小组会议,研究登山垃圾处理完善提升工作。4月份,在群众帐篷旅馆春季入驻之时,正式将珠峰大本营帐篷营地从核心区(杂绒布寺附近)后撤至S515(珠峰公路)珠峰大本营绒布营地(绒布寺附近)实验区。在珠峰大本营和S515(珠峰公路)沿线,新配置垃圾勾臂车9辆,垃圾勾臂箱18个,安排专职环卫人员26名。共转运处置珠峰大本营和S515(珠峰公路)沿线垃圾153.4276吨,转运污水2.46吨,其中转运登山垃圾12.71吨。新设通透式环保宣传牌20个。投资1570万元以政府统一采购方式购置了20辆纯电动环保车,并于5月1日起投入使用。

2019年,成功确保了珠峰区域天更蓝、水更清、土更净、气更新、山更绿、雪更白,向党中央和习近平总书记,向全世界和珠穆朗玛人民交上了一份满意答卷。

二、以政府债务和政府隐性债务防范化解为主要内容的金融风险防范化解攻坚战取得阶段性胜利

按照中央部署和区市党委政府具体安排,认真落实政府主体责任,在县防范化解领导小组具体指挥和全县各级党政组织大力支持下,在深入调查摸底和反复论证的基础上制定了《定日县防范化解政府债务和政府隐性债务风险工作方案》,既多措并举全力开源、统筹使用各类闲置资金、夯实抗风险基础,又牢固树立过紧日子的思想、积极压缩一般性支出,量力而行,有效防范了政府债务和政府隐性债务产生,成功化解了金融风险,取得了金融风险防范化解攻坚战的阶段性胜利。同时,“三农”、扶贫、民企和“双创”等重点领域的信贷投入不断增加,为确保高质量发展和社会和谐稳定作出了贡献。

三、“重中之重”工作取得重大进展

2019年是全面启动实施乡村振兴战略第一年。一年来,以学习宣传落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《中共中央印发<中国共产党农村工作条例>》、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加强和改进乡村治理的指导意见>》《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见>》为契机,以实施乡村振兴战略为统揽,紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以脱贫攻坚成果巩固提升和边境小康村建设为“重中之重”,大力发展珠峰产业,整治农村人居环境,加快行政村布局调整,创新乡村基层治理方式,努力通过扩大劳务输出、加强牛羊出栏和青稞增产出售、耕地草场及牛羊流转入社等方式增加农牧民收入。

脱贫攻坚决战决胜。全县上下全力巩固脱贫攻坚成果,防止返贫和新生贫困户。衔接乡村振兴,“十三五”期间19个扶贫产业项目,总投资5亿元,已竣工15个,4个在建中;大力推进劳务输出和就业培训,提高了农牧民外出务工组织化、技能化程度,实现了“就业一人,脱贫一户”;动员组织贫困户和边缘户加入合作社,贫困户入社率达到100%。全面完成了易地扶贫搬迁2051户8524人任务,加紧落实了“十个留住一批”易地扶贫搬迁“长期住、经常住”重要举措。生态补助、技能培训、医疗救助等多管齐下。“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程基本完成。依据2018年12月30日印发的《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,积极开展了消费扶贫新探索。认真开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理,进一步纠正了形式主义、官僚主义作风。举一反三或阶段性地完成了各级各类巡视巡察检查审计反馈问题整改,做到件件有着落、事事有回音。开展了脱贫攻坚“回头看”。脱贫攻坚质量全面提升。

边境小康村建设顺利推进。边境小康村项目全部完成前期,资金到位项目全部开工建设。绒辖边境小康村全区试点进展顺利。各边境乡镇民房改造和附属设施完善性建设加快推进。截止到2020年1月17日,资金支出4.6亿元,已完成民房新建141户、改建1959户;33个村内基础设施开工建设;所有边境村级活动场所、10个幼儿园、6个产业项目开工建设。

四、旅游业这个杠杆打造得更加结实

以学习宣传落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》为契机,全面升级珠穆朗玛旅游业。全域旅游基础设施加快推进,珠峰北坡大本营景区绒布营地和电动环保车曲宗村起点设施项目通过可研初设评审,珠峰东坡—嘎玛沟景区旅游基础设施进一步完善,卓奥友峰—绒辖沟景区加大了宣介力度和运营准备,孜布日山景区环线油路全部贯通,协格尔古城在人居环境整治和古村落保护中加快了宣介运营准备,岗嘎古城旅游服务中心及停车场项目已启动前期。

围绕旅游六要素拓展延伸旅游产业链工作取得了新进展,2019年6月25日起运营的电动环保车载送游客89588人,收入1075万元;食宿和供氧条件明显改善,一批宾馆、家庭旅馆、饭馆进行了升级改造,一批宾馆、家庭旅馆、饭馆项目启动了前期或正加紧建设;珠峰特色产品和文娱项目开发进入重点推动阶段,珠峰直升机旅游项目成功试运行。

以“神奇珠峰,魅力洛谐”为宣传品牌,加强了同各大媒体、明星、网红合作,黄轩、杨颖、吴京等明星在珠峰景区举行有关活动,通过央视等主流媒体播放后提高了珠峰旅游曝光率和吸引力。珠峰旅游发布官方微信功能得到强化,珠峰北坡大本营景区智慧旅游项目基本完成。

2019年全县景区游客11.73万人,其中珠峰北坡大本营景区11.68万人,珠峰东坡—嘎玛沟景区514人。全县旅游总人数22万人次;旅游总收入1.2亿元,同比增长9%,其中门票总收入2220万元,同比减少15.1%。

五、重点项目建设这个支撑点夯实得更加稳固

S209线岗嘎镇岔口到绒辖老乡政府(老仓木坚村)段公路全部建成,到新乡政府(陈塘村)段公路基本建成,卓布德至聂鲁桥段公路路基建设基本完成。升级改造G219线定日县段油路和S516线扎西宗至曲当油路全部建成。Y014县城经克玛至G318线岗嘎镇岔口油路、X205线县城至盆吉乡油路全部竣工。S515线岔口扎西宗乡娘木达至岗嘎镇乃龙油路加快建设。Y015线克玛乡至盆吉乡油路(岗巴羊产业基地路)项目已经完成招投标。S516曲当乡岔口至定结陈塘公路完成设计。其他通乡通村通景区通放牧点油路硬化路项目加快推进。

珠峰支线机场跑道试验段开工建设。中尼铁路日喀则至吉隆段启动可行性研究。藏中电网曲当、绒辖(含新乡政府)联网工程并网通电。藏中电网阿里联网工程加快推进。实施了涉及资金约1.2亿的农牧区饮水维修提升工程及一批水渠水塘防洪堤防汛抗旱物资代储点项目。非边境地区村级活动场所全面开工建设。县本级负责实施的“4.25”地震灾后重建项目累计支付使用资金133282.33万元,2019年6月份接受了自治区审计厅结算审计,累计完成送审项目75个,送审结算金额50925.55万元。

六、新型城镇化和特色小城镇建设这个支撑点夯实得更加稳固

县城德吉路延伸段和县城白坝新区、岗嘎镇新区、绒辖新城一批道路、桥梁及供排水、供电、通讯项目建成投入使用,曲当、扎西宗、扎果特色小城镇部分市政道路、供排水、水厂项目开工建设,长所新区规划调整和部分市政项目初步设计业已启动。县城集中供暖项目进入可研阶段。绿色小城镇建设加快了推进。县城完成了博物馆和美丽湖周边植树,扩大了“民族团结林”、“红色江山林”等“城镇绿心”,“林中有城、城中有林、河湖环绕穿插”的县城生态格局进一步完善,其他小城镇也加紧了植树造林和湿地保护、水系建设。城镇厕所革命加快推进,新建厕所全部投入使用。白坝和岗嘎汽修园开工建设。

县域更名为珠穆朗玛县及撤乡设镇、村居调整工作持续推进,县城易地扶贫搬迁安置区及岗嘎、曲当易地扶贫搬迁安置点行政村设置业已完成,新设行政村“两委”选举正在进行。继续宣传了将定日、定结、吉隆、聂拉木四县设立为珠穆朗玛特区、打造“一带一路”桥头堡、对南亚开放先行区的构想。                                                                               七、产业发展和招商引资这个支撑点夯实得更加稳固

以确定2019年为珠穆朗玛产业发展提速年为契机,县主要领导亲自挂帅,全县上下同心协力,加快推进了以珠峰旅游为核心的珠峰绿色文化旅游业,全力以赴推进了以珠峰旅游撬动的、以“珠峰青稞和珠峰沙棘种植、珠峰绵羊和珠峰牛养殖”为重点的珠峰生态有机种养殖业、以“推动珠峰冰川矿泉水厂增产提效开拓市场”为主要内容的珠峰天然饮用水业、以“借船(定结陈塘口岸)出海、造船(争取设立定日绒辖口岸)出海、畅通航道(兰巴拉边贸通道)出海”为战略方向的珠峰南亚边贸物流业等珠穆朗玛四大产业融合发展。

珠穆朗玛文旅公司、城投公司、扶贫公司、农林绿化公司、幸福道路养护公司、益农劳务输出公司、益农利民农牧公司、水务公司等县属国有独资企业在转型中进一步壮大、在发展稳定民生中进一步凸显作用。继续吸引和支持在定日县注册成立公司40家,其中非私营6家,私营34家;新注册成立农牧民合作社522家;新注册成立个体工商户514家,个人独资企业(建筑队)9家。珠穆朗玛(县城白坝新区)农村产业融合发展示范园边规划、边争取、边实施了部分项目。产业发展基础更加坚实、方向更加明确、思路更加清晰、重点更加突出、载体更加丰富。

2019年重点围绕生态文化旅游及便民服务开展了招商引资,共确认招商引资项目26个,其中正在推进的18个,正在洽谈的4个,正在招商中的4个。县自然资源管理部门积极主动作为,11宗农用地转用招商引资用地手续获得自治区人民政府批准。2019年度招商引资到位资金23324万元,圆满完成了上级下达的2.3亿元资金到位任务。县商务局负责人樊永武被市委市政府授予“全市招商引资工作先进个人”称号。

八、特色农牧业产业化稳步推进

大力实施粮食增产富民行动。粮食产量共计6743.7056万斤,同比增长143.2089万斤。其中珠峰青稞产量6113.4197万斤,平均亩产804.16斤,同比每亩增产22.64斤,共计增产172.562万斤,实现增收431.41万元(以市场价2.5元/斤计算)。其中5月初向日喀则市德琴3900庄园出售青稞52万斤,实现现金收入124万元。珠峰“三黑一红”特色产业预计实现收入649.65万元。珠峰虫草共采集23.1斤,其中绒辖22斤,尼辖1.1斤,实现收入122.1万元。

大力推进养殖业畜群结构调整和饲养方式变革,农牧民在畜群结构调整和饲养方式变革中获益。山羊“零饲养”任务基本完成,启动了全县毛驴集中饲养、育肥出栏计划,大力出栏老弱病残阉绵羊。截止到2020年1月23日,共计出栏羊127182只,其中出栏山羊62887只、收入2515.48万元,出栏绵羊64295只、收入5143.6万元。采用冻配技术开展了黄牛改良与牦牛经济杂交。大力出栏老弱病残牦牛、犏牛、黄牛、奶牛,共计出栏6712头,实现收入4832.64万元。大力组建农牧民合作社,动员组织农牧民入社增收。截止到2019年12月底,全县已有依法登记注册农牧民合作社557家,辐射带动群众11510户、54120人。389个合作社收入共计达到2.3亿元,其中46个合作社实现分红1318.4175万元,分红人数11781人,人均增收1300元。

截止到2019年12月底,全县牲畜存栏22.1416万头(只、匹), 其中大畜4.8767万头(只、匹),小畜17.2649万头(只、匹)。

九、重点工业项目规模化加快步伐

加大了同珠峰冰川矿泉水厂谈判进程,白坝村农牧民合作社率先开展了珠峰冰川矿泉水代售业务。长所天然饮用水厂进行了试生产。支持克玛、协格尔等乡镇组建农牧民天然饮用水合作社就近就便开展了送水服务。珠穆朗玛(县城白坝新区)民族手工业产业园项目接近竣工,岗嘎镇民族手工业产业园项目业已竣工。结合村级组织活动场所标准化建设等推进了节能环保型绿色建筑建材业发展,推进了钢结构、钢混结构建筑试点和县城(白坝新区)钢结构材料仓储加工厂建设。在非保护区内申报设置7个砂石料场,获得自治区自然资源管理部门批准。

十、特色文化产业市场化加紧布局

进行了珠穆朗玛博物馆布馆规划和馆藏物品收集实施方案制定,完成了周边广场、道路、绿化、景观等附属设施建设。建成了县城格桑花文化广场。第四批中国传统村落项目岗嘎山围墙业已竣工。协格尔镇曲辖村被国家住建部等六部委批准列入第五批中国传统村落名录。“协格尔甲谐”、“绒布亚谐”被自治区人民政府批准确定了非物质文化遗产代表性传承人。“克玛藏纸”、“措果藏戏”已申报市级非物资文化遗产代表性传承人。县民间艺术团参加自治区和日喀则市庆祝中华人民共和国成立70周年活动和日喀则第十七届珠峰文化旅游节,受到高度评价和表彰。在市珠峰文化旅游节上,非遗展销及特色产品项目荣获一等奖,藏戏唱腔比赛荣获第二名。部分群众及部分民间艺术团员受邀参加了北京、上海等地民间歌舞展演等活动。

圆满完成了全县13个乡镇175个行政村、43座寺庙的直播卫星“户户通”维护和调试,安装完成11个乡镇11座“村村响”广播电视站点,对4个乡镇6座广播电视村村通站点进行了重点修复。继续加强了县政府网站和定日发布(珠穆朗玛发布)、珠峰之窗(县广播电视台)发布等官方微信建设,建立了圆梦珠峰、珠峰之窗抖音官方公众平台。文化宣传墙项目由国省道旁向乡镇、村庄进行了延伸覆盖。长所乡被评为日喀则市文明村镇。

十一、边贸和商业扩大化努力推进

继续推进了绒辖旅游边贸自由谷建设,边贸市场及商业街开工建设,国家二级口岸积极争取中。岗嘎物流园开工建设。继续推进了县城及特色小城镇商业街、商业综合体建设,岗嘎、尼辖商业街项目竣工,加措商业综合体项目投入使用。积极引导批发、零售、餐饮企业丰富商品结构、优化消费环境、提升服务档次。进一步优化了营商环境,鼓励支持广大群众经商办企业。推进了移动、电信、邮政等服务向行政村延伸,实现了村邮站建设全覆盖、电子商务服务全覆盖。继续争取推进了在各乡镇建设加油站、加气站,县城老城区加气站、长所加油站、加措加油站、白坝(中石油)迁建加油站、曲当加油站基本办完所需手续,白坝信任加油站完成手续补办,扎西宗加油站正在积极协调投资方跑办手续。组织县域企业参加了藏博会和上海市对口帮扶地区特色商品洽谈展销会、中俄哈洽会。县邮政分公司被评为2019年度全市邮政系统先进单位,措姆被评为西藏邮政系统先进个人。

十二、民生项目改善适用化全力实施

加大了就业再就业工作。成立了172个劳务输出合作社,全年劳务输出15653人,收入9391.8万元,人均增收6000元。举办了厨师、装载挖掘机、藏香制作等15期技能培训班,全年培训963人,其中建档立卡372人,培训后实现就业604人。全年开发相对稳定就业岗位522个,356人实现相对稳定就业,其中建档立卡贫困户167人。2019年全县高校应届毕业生176名,已就业173名,就业率98.29%,其中稳定就业91人,灵活就业82人;申请创业启动资金大学毕业生9人,已兑现45万元。

以全面贯彻落实习近平总书记在全国教育大会和全国教育系统思想政治工作会议上讲话、致西藏民族大学建校60周年贺信精神以及《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》为契机,加强党对教育工作的领导,认真贯彻落实德育为首全面发展的教育方针,大力培养“神圣国土守护者,幸福家园建设者”。2019年,县第二小学、东巴小学、长所小学、绒辖小学、县第三双语幼儿园等整校(园)推进建设的学校(幼儿园)相继投入使用,盆吉和云琼、南果、巴松等生源较少的乡村小学相继并入办学条件较好的县第二小学、东巴小学(岗嘎镇第二小学)、克玛乡小学和扎西宗乡小学。扎果乡整校推进项目接近竣工。县第二幼儿园等新一批乡村幼儿园相继开工、竣工和投入使用。考入内地西藏班学生10名,中考成绩稳中有升。县第二小学机构编制获得市编委批复。本级财政统筹资金招聘20名乡小学教师、30名幼儿园教师。相继出台教育系统管理层和教师队伍相关管理细则与规定,集中轮换轮岗一批教师,乡镇学校师生比控制在1:19以内,中学控制在1:13.5以内。完成全县校级领导班子调整轮换。设立格桑花苑教育小区,改善教职员工住宿条件。全年共有65名教师和教育行政工作者受到市级以上表彰。

以学习宣传落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》为契机,大力推进健康珠穆朗玛建设。全年新型农村合作医疗基金总收入3247.42万元、总支出2920.15万元,基金使用率90%。完成55053人健康体检,其中15371人为建档立卡贫困户群众、484人为僧尼、39198人为农牧民群众。上海市2名精神卫生专家对全县154名疑似精神疾病患者进行了诊断复核工作,对118人进行了药物治疗和随访工作。对303 名包虫病患者进行了统一的免费医疗救治,其中65名手术患者已基本痊愈,65名药物治疗患者当中已治愈人数28人。加大了流浪犬无害化处理力度。

全年共清理退出农村低保119户425人。以4450元标准、以差额补助方式社会化发放,全年累计发放农村低保金2652099.68元,城镇低保金1031904.28元。共有15名贫困残疾人参加保健按摩培训,其中8人实现就业。岗嘎镇旦增欧珠参加了“第六届全国自强模范暨助残表彰大会”并受到习近平总书记亲切接见。

“乡镇干部职工每户县城乡镇各一套住房、县直干部职工一户一套住房”的干部职工安居工程进一步完善提升。县政府保障性住房建成投入使用,绒辖新城、长所新区干部职工保障性住房开工建设,岗嘎新区和长所新区、克玛、尼辖新一批干部职工保障性住房启动前期。加措乡“八有”工程试点取得成功。盆吉乡政府办公住宿一体化阳光棚项目竣工投入使用。

年初战胜了历史罕见的曲当乡伦珠林雪崩重大灾情。白坝(水利、民政)日喀则西部区域性救灾物资储备仓库建成投入使用。全面加强了安全生产,避免了重特大安全生产事故发生。县气象局被评为全市2019年度气象工作先进集体,格桑次旺荣获2019年度全区气象装备技术保障业务优秀个人奖,巴桑和强久卓玛被评为2019年度先进工作者。

十三、生态文明建设持续化全面发力

坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记在反映珠峰登山垃圾材料上重要批示、关于中尼合作保护珠峰重要讲话为指导,以实施农村人居环境整治为具体抓手,以“植树造林、防沙治沙”为“重中之重”,全力推进了生态珠穆朗玛建设。持续加强了森林防火和病虫害防治及生态修复,加大了河滩沙棘林保护力度。加强了河(湖)长制落实,强化了河流污染防治。实施了村水源地保护项目。加强了澎曲河及其支流沿岸重点湿地保护。县林业和草原局索朗次仁被国家林草局授予“全国保护森林和野生动植物资源先进个人”,次仁白姆、曲尼加措被评为全市森林草原防火先进个人。

继续推进了以“五边”造林为主要内容的国土绿化工程,完成了“两江四河”造林和重点区域造林等年度造林任务,又消除无树村、无树单位、无树寺院57个,消除无树户1689个。推进了澎曲河流域生态治理尼辖乡防沙治沙工程,启动了新一轮澎曲河流域生态治理和修复工程,初步规划防沙治沙、低效林改造、植树造林共7.9万亩,预计投资5.2亿元,从2020年开始分三年实施。县林业和草原局多吉赤列被国家林草局授予“全国绿化先进个人”称号。

全县共有生态岗位人员15403人,每人年补助金3500元,全年共兑现5391.05万元。落实了草补金1927.6545万元、国家公益林生态效益补偿金947.5万元。协助区市开展了生态功能区规划编制和珠峰国家级自然保护区功能区划调整外围勘界立标工作。

制定《定日县开展村庄清洁行动实施方案》,推动各乡镇村开展环境卫生专项整治,重点加强了垃圾污水无害化处理,厕所改造,乱堆乱放、乱圈乱占、私搭乱建及人畜混居的集中整治。垃圾分类投放、分类运输、分类处理(压缩填埋或者出售)从农户到乡村生态合作社、到县有关地点分类填埋处理或收集销售体系已见雏形。

十四、社会更加和谐和睦和顺

调动各方力量,加强边境防控,确保了边境一线稳定。不断强化网格化管理,完善红袖标工程,加强社会面管控,成功确保了“三大节日”、“3月敏感期”、“西藏民主改革60周年”、“新中国成立70周年”和习近平总书记出访邻国期间全县和谐稳定。以开展党的十九大和十九届二中、三中、四中全会宣讲活动、“四讲四爱”群众教育实践活动、“遵行四条标准,争做先进僧尼”教育实践活动及和谐模范寺庙爱国守法僧尼创建表彰活动为抓手,突出寺庙、学校和经商群众“三大领域”,持续加强了群众宣传教育活动。

平安建设持续推进,人民群众安全感不断增强。以开展扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非专项斗争为契机,整治了建筑领域一批治安乱点,维护了正常市场秩序。成功破获了当卓“4.03”案,消灭了一个损害国家安全、破坏长治久安、渗透基层组织、鱼肉人民群众的犯罪团伙。强化信访“八化”机制,逐步把信访工作纳入到法治化轨道,依法打击了缠访闹访和以讨薪为名的敲诈勒索、恶意欠薪等违法活动。对乱插乱堆乱画乱戴乱建乱印宗教标志物和私藏非法出版物等乱象进行了集中整治。治安案件、刑事案件发案率持续下降。

广泛深入传达学习宣传落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作筑牢中华民族共同体意识的意见>》,开展了民族团结创建表彰活动,精准推动了各民族交往交流交融,中华民族共同体意识进一步增强。

深化了干部驻村、“先进双联户”评选和下派村党支部书记、整顿软弱涣散村级组织活动。实施了军民融合发展战略,支持了国防和军队改革建设,严格落实了优抚安置各项政策,加强了退役军人服务管理,国防动员和双拥工作不断深入。一大批基层单位及公安干警、驻寺驻村干部、信访干部、基层一线干部、群众僧尼受到自治区党委政府和市委市政府表彰。

十五、政府自身建设持续加强

政府党组始终把加强政治建设放在首位。认真传达学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中共中央印发<中国共产党重大事项请示报告条例>》,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断强化党对政府工作的领导,组织政府系统广大干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,推进了“两学一做”学习教育常态化,参加了“不忘初心、牢记使命”主题教育,成立了政府党组理论学习中心组读书班,全年共开展14次集体学习和2次专题学习。

全面加强了政府系统党建和党风廉政建设。认真传达学习落实2019年1月起颁布施行的《中共中央印发<中国共产党党组工作条例>》和《中共中央印发<党政领导干部选拔任用工作条例>》、《中共中央办公厅印发<党政领导干部考核工作条例>》、《中共中央印发<中国共产党问责条例>》、《中共中央办公厅印发< 关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知>》,修订完善了县人民政府党组职责,进一步强化了政府党组主体责任及班子成员“一岗双责”,建立了政府党组考核推荐干部制度、督促检查和约谈通报制度、向纪委监委移交案件线索制度。在充分研析日常考核结果基础上向县委及上级部门推荐了一批德才兼备、实绩突出的干部,下发督办单45份,约谈通报6人,向纪委监委移交不作为慢作为案件线索10条。增强斗争精神,勇于自我革命,严守中央八项规定及其实施细则精神,认真执行了自治区党委“约法十章”、“九项要求”、市县有关规定。牢固树立过紧日子思想,严格执行了公车管理与维修制度、公务接待制度,积极推行无纸化办公和网上学习,县政府印发文件和召开会议数量同比分别减少了29.21%、40.48%,大量减少室外布塑纸质的横幅海报及不符合县域实际的铁质宣传牌,“四风”得到有效遏制,“三公”经费“只降不增”。

积极推进基层治理体系和治理能力现代化,全面完成机构改革人员配备任务。新成立的城市管理和综合执法局、行政审批和便民服务局、退役军人事务局、审计局等政府职能部门,更加优化了政府工作内容,提高了政府业务办理效率,进一步增强了政府基层治理能力。县政府政务服务大厅建成投入使用,通过数月努力,整合优化了“一站式”功能,加快了“一个窗口”、“一次办理”。同时,推动更多服务事项进入了全国全区一体化在线政务服务平台,加强了“一网通办”。

自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理代表建议52件,办复率100%。总体来看,已经解决和被采纳的建议36件,占69.23%;列入计划逐步解决的建议8件,占15.38%;无法解决但作了解释答复的建议8件,占15.38%。全年办理政协委员提案20件,答复率100%,其中已经解决的提案3件,占15%;正在办理中的提案9件,占45%;列入计划逐步解决的提案5件,占25%;因目前条件所限暂时难以解决的提案3件,占15%。

熊建标等一批担当作为、真抓实干的干部被推荐为市级以上先进个人。

十六、松江援藏工作深入开展

第八批和第九批松江援藏工作顺利交接。全年共安排援藏项目19个,总投资7808万元,其中9个建设类项目全部开工建设,10个费用类项目全部实施。截至2019年11月底,投资完成率80%,竣工率76%。制定形成了《2020年上海市援藏项目资金计划安排表(定日县)》。先后组织合作社、生产企业相关人员赴上海参加特色产品展销会,组织致富带头人、合作社负责人在松江区学习交流、参观考察,组织上海医疗、教育方面专家团队在定日县开展业务指导和技能培训,组织定日县部分医疗和教育人员在上海挂职锻炼,进一步推进两地交往交流交融。2019年10月24日,时任松江区委副书记、区长陈宇剑率领党政代表团第三次赴定日县考察,就落实习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要指示精神,深化松江区援助定日县工作达成共识,签署了《松江区·定日县2019年开展携手奔小康行动合作协议书》。岁末年初,县党政代表团赴松江回访,就具体落实协议取得重大成果。

存在的困难和挑战主要是:反分裂斗争形势依然严峻复杂,暗流涌动,宗教及涉宗事务管理亟待创新,部分基层组织软弱涣散问题还很突出,维稳任务相当艰巨;脱贫攻坚成果巩固提升和高质量实施乡村振兴战略,仍需破解产业发展效益不高、带动就业不足和基础设施薄弱等难题;珠峰登山垃圾处理完善提升和人居环境整治,尚需进一步加大资金投入和解决技术支撑不足等困难;资源严重匮乏,市场发育不充分,营商环境不优;企业少、小、散,农牧民合作社僵、空、弱,大多数管理水平低,产品质量无标准、没有形成品牌,适应市场能力差,吸纳就业不足,新旧动能转换等任务依然艰巨;愈来愈频繁出现的极端天气及其引发的各类灾害,需要时刻保持警醒、做好应对准备和基层治理体系与治理能力创新;全科医生、农牧专技、企业经营等实用人才依然严重缺乏;一些干部责任心、事业心和使命感不强,不敢担当、得过且过、敷衍塞责、推诿扯皮,个别干部作风漂浮、粗枝大叶、不严不实,干事创业氛围依然不浓。政府工作还有不少需要改进的地方。

 

2020年工作安排

 

2020年,是全面建成小康社会目标实现之年,是巩固提升脱贫攻坚成果、彻底打赢打好脱贫攻坚战和实施“十三五”规划收官之年,是衔接实施乡村振兴战略、推动高质量发展和创新基层治理体系关键之年,是高质量打造新时代“珠穆朗玛生态文化旅游先行示范区、珠穆朗玛民族团结和谐美丽先行示范区”新征程上方向更明确、目标更精准、思路更清晰、措施更有力的重要一年。

2020年,政府工作指导思想和总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区市党委政府、松江区委区政府和县委坚强领导下,团结带领全县干部群众,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央第六次西藏工作座谈会、习近平治边稳藏重要论述和习近平总书记关于珠峰登山垃圾及中尼合作保护珠峰有关批示讲话精神,继续紧盯全面建成小康社会、全面推进长足发展和长治久安、全面高质量打造新时代“珠穆朗玛生态文化旅游先行示范区、珠穆朗玛民族团结和谐美丽先行示范区”总目标,始终坚持“把维护祖国统一、加强民族团结作为各项工作的着眼点和着力点”、“把改善民生、凝聚人心作为各项工作的出发点和落脚点”,始终坚持把“全面构筑国家安全屏障、重要的国家生态安全屏障”和实施以“神圣国土守护者,幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略作为全县各项工作的总统揽,始终坚持以珠峰党建为引领和第一保障,始终坚持以改革创新为动力,始终坚持以维护稳定、促进和谐为第一责任,始终坚守“维护稳定、安全生产、环境保护三条底线,党纪国法一条高压线”,继续严格按照以人民为中心的、以“创新、协调、绿色、开放、共享”等五大发展理念为核心的、以“稳中求进、进中求好、补齐短板”为总基调的、以“军民融合发展、产业兴旺促可持续发展”为鲜明特征的、更平衡更充分的高质量发展要求和区党委重大部署安排、日喀则6677发展战略及珠穆朗玛(定日)新时代21316旅游撬动高质量发展思路,继续大力弘扬红船精神、长征精神、两路精神、老西藏精神和珠峰精神,进一步解放思想,实事求是,求真务实,开拓创新,继续突出珠峰登山垃圾处理完善提升,继续突出实施以“神圣国土守护者,幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略、军民融合发展战略及边境小康村建设,继续突出产业发展最强音,突出不断推进基层治理体系和治理能力现代化,继续以“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”舍我其谁般担当,只争朝夕,抓铁有痕,滚石上山,攻城拔寨,苦干实干拼命干,撸起袖子加油干,抓实抓细抓到底,奋力夺取珠穆朗玛(定日)发展稳定生态等各项事业新胜利。

 一、继续坚持发展是第一要务不动摇,全力推进高质量发展

2020年,政府工作主要目标是:乡村振兴全面推进。地区生产总值增长10%以上;地方公共财政一般预算收入增长3%以上,农村居民人均可支配收入增长16%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,旅游总收入达到1.5亿元以上,城镇化率达到50%,城镇登记失业率控制在2%以内,脱贫攻坚成果进一步巩固提升,义务教育均衡发展圆满完成,珠峰登山垃圾处理水平进一步完善提高,植树造林、防沙治沙工程加快推进,力争40个村评为自治区级生态村、6个乡镇评为自治区级生态乡镇。

(一)提高政治站位,继续全力以赴完善提升珠峰登山垃圾处理水平

继续增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把坚决落实习近平总书记关于珠峰登山垃圾重要批示和关于中尼合作保护珠峰重要讲话、全力以赴完善提升珠峰登山垃圾处理水平作为政府党组全年首要政治任务。

继续强化珠峰大本营区域和S515(珠峰公路)沿线垃圾污水收集处理设施设备及专兼职工作人员配备,启用珠峰大本营移动式污水处理器,开工建设珠峰大本营垃圾分类系统和县城污水处理厂,加快建设白坝垃圾无害化处理站。坚持向游客发放环保垃圾袋,完善垃圾出景区奖励回收具体制度。继续完善提升珠峰大本营和S515(珠峰公路)沿线公共厕所建设布局,加强已建公共厕所日常管理和保洁。加大力度建设S515(珠峰公路)沿线环保宣传墙。严格执行电动环保车运营和游客自然保护区核心区禁入制度。继续强化资金保障,确保2019年珠峰北坡大本营景区门票收入30%及市级财政配套资金(相当于2019年珠峰北坡大本营景区门票收入的15%)用于定日县珠峰区域生态环保特别是垃圾污水处理完善提升,继续向自治区有关部门和社会各界争取资金设备方面支持。

加紧同中科院联合启动珠峰地区人类活动环境承载力研究。发挥好日喀则珠峰登山垃圾处理完善提升联席会议月例会平台作用,敦促协助珠峰登山管理部门做好珠峰及卓奥友峰海拔5200米以上区域垃圾污水回收处理工作、加紧启动登山活动环境承载力研究,协调各成员单位形成珠峰登山垃圾处理和环境保护合力。

 (二)增强忧患意识,继续全力以赴防范化解以政府债务和政府隐性债务为主要内容的金融风险

坚持用马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义的哲学思维和科学方法,防范化解政府债务和政府隐性债务风险,在保工资、保运转、保基本民生、保安全稳定、保生态环保的基础上,妥善处理好防止政府债务盲目扩张、急剧扩大和合理合法、量力增加关系,坚持必需急需、量力而为原则,在报请县委和县人大常务委员会同意情况下,积极向上级争取新增债券额度。坚决防止产生政府隐性债务。加强对非法集资、电信诈骗和网络骗贷的防范宣传和打击惩治。严厉惩治企业和信贷机构内外勾结、弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为。

(三)坚持“重中之重”,在全面衔接实施“神圣国土守护者,幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略中,全力以赴巩固提升脱贫攻坚成果、推进边境小康村建设

以《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》为遵循,继续实施“神圣国土守护者,幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,把“对照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’总要求和2020年阶段性目标,巩固提升脱贫攻坚成果、全面完成边境小康村建设”作为主要任务。

1.坚持把提高脱贫质量放在首位,全力以赴巩固提升脱贫攻坚成果。坚持在同全面建成小康社会硬任务对标对表中巩固提升脱贫攻坚成果,进一步压紧压实脱贫攻坚责任,按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求,全面开展自查自纠专项行动,查补漏洞,补齐短板,整改问题,加强对易返贫易致贫群众严密监测和精准帮扶,确保脱贫户持续增收、稳定脱贫,确保不产生新的贫困户、小康路上一个不少。全力加强扶贫资金监管,切实保证扶贫资金安全,5月1日前完成1000万元以下扶贫产业项目资金审计。

坚持在实施乡村振兴战略中,继续强化和落实脱贫攻坚重大举措,巩固提升脱贫攻坚成果。在同实施乡村振兴战略衔接中,切实把“强化产业、扶持就业”作为可持续脱贫根本之策,全力完成扶贫产业规划及中期调整后的扶贫产业项目,全力推进已建成扶贫产业项目正常运营和效益发挥,加紧推进种养殖、生态、旅游等计划外扶贫产业项目落实,把产业扶持资金以购买实物形式转化为群众入股合作社股份,推行保底分红、按股分红等多种利益分配方式;精准对接,深入开展消费扶贫;加紧落实易地扶贫搬迁“十个留住一批”创新举措,完成新设行政村村“两委”选举,加快周边产业配套,加强“一户一人”就业安置,做强安置区劳务输出、生态、建筑、运输等各类合作社,推动运营扶贫车间,力争全面完成搬迁群众迁出地耕地草场牲畜房屋入社参股,确保群众“搬得出,稳得住,能致富”,真正融入新的生活环境;加紧“十项提升”工程项目推进,全面提升村庄基础设施和公共基础设施;继续做好生态扶贫措施落实,确保村庄干净整洁、生态宜居;继续做好各项惠民政策精准落实和兜底资金精准兑现,确保群众稳定脱贫;继续加强基层党建,创新提升乡村治理体系和能力,深化干部驻村、第一书记制度和精准结对帮扶措施,落实好党建促脱贫。

2.坚持对标对表乡村振兴总要求和阶段性目标,全力以赴推进边境小康村建设。对标对表乡村振兴战略总要求和2020年阶段性目标,进一步修改完善边境小康村各项规划。全力打造完成绒辖边境小康村全区试点:力争2月底前群众全部搬迁入住新房,力争6月底前市政基础设施和农贸市场、商业街全部竣工投入使用,力争年底之前完成绒辖边贸市场建设并投入使用。加快推进各边境乡镇民房改造和附属设施完善性建设,力争年内全部完成。力争曲当乡沙基塘安置点工程纳入“十四五”规划并于首年实施。村级活动场所及部分村级幼儿园、文化站、医务室和岗嘎商贸物流项目,力争年底之前全部完工。加快推进飞地项目。

(四)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力打造好旅游业这个杠杆

贯彻好全域旅游、全时旅游、全产业链旅游理念,工作重心切实从“打基础”全面转移到“提质增量(提高服务质量、增加游客数量)”上来,以实施“增客”攻坚行动为核心,以落实“援藏旅游消费扶贫”为重要手段,全力做大做强做好珠穆朗玛旅游业。

抓好全域旅游拓面工作,大力推动卓奥友峰-绒辖沟景区及孜布日山景区、协格尔古城景区、岗嘎(老定日)古城景区、帕咔喳拉林卡别墅景点等开放运营。抓好全时旅游,通过丰富多彩的特色活动和热情周到的系列服务,尽快在“冬游西藏共享第三极”活动中受益。

紧扣“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,全力抓好旅游产业的延链工作:尽快让更多游客吃上珠峰绵羊等土特产品,尽快让更多游客住上干净舒适有氧有暖有厕所能洗澡的客房,尽快让更多游客乘坐上有氧环保客车,尽快让更多游客玩得流连忘返,尽快让更多游客随时随地买到珠峰特色产品,尽快让更多游客参与到特色文化体育活动中、农牧民群众生产生活实践中。

丰富载体,大力推进“西藏绝美,浸在珠穆朗玛”宣传营销活动。举办第四届珠穆朗玛徒步大会、第二届珠穆朗玛山地自行车骑行大会和首届“珠峰礼物”文创产品设计大赛,配合市旅游发展局举办珠峰婚礼、边境游等活动,加强互联网线上旅游品牌打造。积极参加各级各类旅游博览会、推介会。加强同各大旅行社和旅游网站战略合作。

加快智慧旅游建设。加快旅游基础设施与监测系统建设。加大旅游环境治理与执法检查力度,规范景区景点旅游服务经营活动。按照建设现代企业要求,规范并进一步做强县文旅公司。继续推进旅行社组建和本地导游(解说员)培养。                                               

(五)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力夯实项目建设这个支撑点

牢牢抓住项目建设这个牛鼻子,全面完成“十三五”规划和中期调整项目,建设基础设施良好的珠穆朗玛。全面完成S209(绒辖老乡政府至聂路桥段)公路等重点公路建设,加快完成扎西宗乡娘木达至岗嘎镇乃龙油路建设,开工建设Y015线克玛乡至盆吉乡油路(岗巴羊产业基地路),加快解决全县剩余33个行政村通畅问题。继续争取和加快实施通村通景区通放牧点油路硬化路项目,尤其是S516岗嘎镇至曲宗村段、曲当乡至定结陈塘段公路,曲当乡优帕村至沙基塘放牧点边防巡逻路,协盆公路至昂仁县延伸连接公路和S209(聂路桥向尼泊尔多拉卡县)境外延伸公路。实施乡镇客运站建设项目,力争在2020年底前实现乡镇通客运。

继续支持中尼高等级公路项目前期工作。继续全力支援建设珠峰支线机场。继续全力支援中尼铁路前期工作。继续配合实施阿里和藏中电网联网工程。继续争取实施康工电站及盆吉电站、措果水利枢纽项目。加快推进农田水利建设和农村安全饮水工程,组建城乡一体化供水服务公司。加快推进重点城镇、景区及国省道沿线光纤网络和第四代移动通讯网络全覆盖,加快扩大第五代移动通讯网络覆盖面。

高质量编制完成“十四五”时期国民经济和社会发展规划,全力对接西藏自治区和日喀则市“十四五”规划。

(六)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力夯实新型城镇化这个支撑点

坚持城乡统筹、融合推进的新型城镇化思路,努力把县城和各小城镇打造成为生态城镇、文化城镇、智慧城镇、宜居宜业的民族团结幸福美丽的新型特色城镇。在县城老城区加快实施集中供暖、供氧和供排水防冻工程,完善实施道路工程、绿化工程、亮化工程及垃圾箱、停车场项目,开工建设污水处理厂,争取实施珠穆朗玛桥隧工程;在县城白坝新区加紧完善规划编制,同步推进绿化工程。在岗嘎新区完善亮化工程、绿化和湿地保护工程,加强国道318沿线人居环境整治,启动东南环城路和西北环城路项目。加强绒辖、加措特色小城镇绿化净化和人居环境整治。加快曲当特色小城镇市政基础设施建设和其他小镇市政基础设施前期规划。加快推进厕所革命。加紧县域更名为珠穆朗玛县和撤县设市、撤乡设镇及村改居工作,争取设立完成白坝镇。继续呼吁在定日、定结、吉隆、聂拉木四县基础上,设立珠穆朗玛特区。

(七)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力夯实产业发展和招商引资这个支撑点

产业发展是经济保持长期稳定高质量发展的重要支撑,是确保长期稳定就业、防止返贫、推进新型城镇化的根本之策,是实施乡村振兴战略及边境小康村建设的第一要求,是新时代打造两个先行示范区的最强音。继续加快推进以珠峰旅游为核心的珠峰绿色文化旅游业,大力推进以珠峰旅游撬动的、以“珠峰青稞和珠峰沙棘种植、珠峰绵羊和珠峰牛养殖”为重点的珠峰生态有机种养殖业、以“推动珠峰冰川矿泉水厂增产提效、开拓市场”为主要内容的珠峰天然饮用水业、以“借船(定结陈塘口岸)出海、造船(争取设立定日绒辖口岸)出海、畅通航道(兰巴拉边贸通道)出海”为战略方向的珠峰南亚边贸物流业等珠穆朗玛四大产业融合发展

全力推动县属国有独资企业转型升级优化重组,重点做大做强做优珠穆朗玛文旅公司、城投公司和农牧公司。规范提升现有农牧民合作社,通过“马上添、逐步并、慢慢消”的方式,用两三年时间,实现“种养殖+劳务输出+生态养护”“三位一体”型基础性合作社(以下简称基础社)所有行政村全覆盖目标任务。所谓马上添,就是没有种养殖合作社的行政村,在本行政村内现有合作社中找一个,用一个月左右时间把种养殖经营范围马上添到这个合作社经营范围中去。所谓逐步并,就是用一两年的时间把本行政村劳务输出、生态养护合作社同本行政村种养殖合作社逐步合并。所谓慢慢消,就是用两三年的时间把僵尸型、空壳型、长期亏损型合作社慢慢消化掉。引导未就业大学生以创业补贴入股合作社,或以兼职、全职等形式从事合作社会计工作。重点扶持、力争创建50个以上市县级先进示范社、26个自治区级以上先进示范社。

继续改善营商环境,全力做好招商引资工作。继续吸引和支持区内外企业在定日注册成立公司或具备独立法人与财务的子公司,并支持鼓励部分企业飞地日喀则各园区、松江各园区。继续鼓励广大群众经商办企业,扶持县域内民营企业发展壮大。紧紧围绕珠穆朗玛特色主打产业开展招商引资活动。进一步构筑上海援藏和珠穆朗玛关帝庙招商引资平台。大力推进历年招商引资项目加快落地实施。继续在白坝新区和长所新区打造珠穆朗玛农村产业融合发展示范园,积极争取建设农产品冷链物流基地和保鲜仓储设施。

(八)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力撬动特色农牧业产业化

坚持特色有机,建设食品来源安全放心的珠穆朗玛。继续优化畜群结构调整、推进饲养方式革命,完全实现山羊、毛驴“零饲养”目标和老弱病残阉及退化绵羊与牛的淘汰。推进珠峰绵羊“两年三胎”变革,推广舍饲、半舍饲,缩短养殖周期,持续提高母羊比例和羔羊出栏率、商品率,做实“母羊经济”、“羔羊经济”。推进珠峰黄牛改良3000头,实施娟珊牛整村整社置换养殖。建设珠峰牦牛经济杂交养殖示范基地,落实珠峰牦牛经济杂交养殖500头。继续大力实施珠峰青稞增产行动。扩大长所珠峰黑金刚土豆、珠峰黑青稞和珠峰红皮土豆种植规模。抓好珠峰黑枸杞长所试种基地建设。全力推进十万亩珠峰沙棘基地建设。完成珠穆朗玛高原植物博览园暨智慧农业观光园后续建设。

积极推广“公司+基地+合作社+农户”模式,通过土地流转、订单农业、入股分红、托管服务、劳务协作等方式,将零散农牧户纳入农牧民合作社、融入农业产业链增值收益。继续组织三级农牧科技人员深入田间牧场开展科技服务活动。全力以赴做好畜禽疫病防控和青稞牧草病虫害防治及防灾减灾工作。继续推进农牧业“三个零、一禁牧”农牧业环保行动,重点在化肥农药“零增加”、扩大使用有机肥方面力求新突破。强化全过程农畜产品质量安全和食品安全监管,建立健全追溯体系。继续加强绿色食品、有机农产品、地理标志农畜产品认证和管理,打造农畜产品珠峰品牌。做强县农牧公司,协同市珠峰农投公司,对全县农牧民合作社主要农畜产品统购统销。

(九)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力撬动重点工业项目规模化

坚持创新发展、重点突出,建设新型工业化的珠穆朗玛。力促珠峰冰川矿泉水厂销售规模实现新突破。大力支持长所天然饮用水厂开拓市场。加快完成珠穆朗玛民族手工业产业园项目建设并在7月1日前投入使用,努力打造具有定日特色、珠穆朗玛风格的民族手工艺品和“珠峰礼物”。继续在小城镇和景区推进宽带通信网、数字电视网等信息基础设施,为智慧珠穆朗玛建设和天眼工程实施夯实基础。大力推进节能环保型绿色建筑建材业发展,探索推进钢结构、钢混结构建筑。在非保护区选址依法组建集体性质的砂石料场和商砼企业。

(十)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力撬动特色文化产业市场化

坚持文化产业、事业共同发展,建设文化繁荣的珠穆朗玛。举办第十一届珠穆朗玛洛谐文化旅游节。加快珠穆朗玛博物馆布馆前期各项工作。深入推进岗嘎山爱国主义文化公园建设:推动成立珠穆朗玛关帝庙运营公司,完成公园大门广场建设,开工建设抗击廓尔喀历史馆和金瓶广场。继续实施协格尔古城(林萨古村落)保护维修工程。继续争取实施协格尔宗山文物遗迹保护除险工程。加紧岗嘎和协格尔历史文化名镇申报。继续争取实施科技图书馆、公共体育场及村文化室等公共文化项目。继续推进自治区级和国家级非物质文化遗产、文物保护单位申报。继续进行保护性抢注商标。继续加强县政府网站及珠穆朗玛(定日)发布、县珠峰之窗发布等官方微信、县广播电视台建设,加紧实施县融媒体中心项目。加强乡镇文化站管理,组建村级文艺演出队,推动民间歌舞、藏戏等群众文化娱乐活动产业化、市场化。

(十一)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力撬动边贸和商业扩大化

坚持开放发展、无商不富,建设富裕珠穆朗玛。继续争取恢复开放兰巴拉边贸通道,支持有关乡镇开展边贸活动。持续努力推进绒辖旅游边贸自由谷建设,抓好恢复雪扎边贸互市点前期各项工作,加快建设边贸市场和商业街,推动帮色自驾车营地和当传统民俗村旅游点项目建设。运营曲当边贸市场。继续推进县城及重点小城镇商业街建设。继续推进景区景点和农牧区商店、饭店、茶馆、摊位、农机具维修点建设。继续推进移动、电信、银行、保险等营业服务网点扩面延链,大力推广网络银行、电子支付等现代金融流通方式。以乡镇办事大厅和村级活动场所为依托,推进农牧区电商服务点建设,支持邮政快递企业延伸乡村物流服务网络。争创国家电子商务进农村综合示范县。继续争取加油站、加气站向各乡镇延伸建设。

(十二)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力撬动民生项目改善适用化

坚持共享发展,民生优先,建设幸福珠穆朗玛。继续抓好各项富民惠民政策宣传、教育、解释和明白卡登记。继续加大就业创业工作,大力开展农牧民转移就业培训和劳务输出,打造珠峰劳务品牌;抓好定日籍毕业大学生就业;发挥毕业大学生返乡创业基金作用,继续鼓励大学生返乡创业、抱团创业和加入合作社创业。继续落实定日人员到内地就业并发放交通补贴制度。

继续坚持德育为先,加强中小学生德育工作。推进薄弱学科攻坚,加强国家通用语言文字教学,全面提高教学质量。推进阳光体育、心理健康教育和优秀传统文化进校园活动,确保学生健康成长。加大学校安全工作,确保学生安全生活。推进教育信息化,建设智慧校园。大力植树种草栽花,开展垃圾分类教育,建设绿色校园。继续改善学校办学条件。继续解决师资特别是幼儿园师资短缺问题。加强学前儿童普通话教育。

继续大力推进“健康珠穆朗玛”工程。全力打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。加紧推动县卫生服务中心创建二级甲等医院,加快乡镇卫生院标准化建设,改造提升村卫生室。加大医师护士培训,培养全科医生,提高医疗水平和服务水平。加强包虫病和地方病防治。加强县疾控中心队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。好流浪犬无害化处理。争取“十四五”首年建设县域医疗卫生共同体。继续加强农村社会保障,建成并投入使用老年人日间照料中心。

建设完成绒辖干部职工周转房,开工建设长所新区(二期)、岗嘎新区和尼辖、克玛等乡镇干部职工周转房。继续加大保障性住房、棚户区改造指标争取和项目推进。启动实施全县保障性住房(楼房)和易地扶贫搬迁安置区住房冬季供排水正常化改造提升三年行动计划。继续推进乡镇机关学校卫生院“八有”工程。

全力推进防减灾工作,实施完成年度地质灾害防治任务。以道路安全生产为重点,全力加强安全生产工作,落实安全生产责任,加强安全生产督促检查,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。继续抓实“四好”农村公路建设。

(十三)继续坚持统筹兼顾、互融互推,全力撬动生态文明建设持续化

贯彻习近平生态文明思想,坚持绿色发展、低碳生活,以实施农村人居环境整治为具体抓手,以“防沙治沙、植树造林”为 “重中之重”,以生态乡镇、生态村和珠穆朗玛“绿色小城镇”、“绿色村庄”、“绿色庭院”创建表彰为主要牵引,打好污染防治攻坚战,大力建设生态珠穆朗玛。

继续加强森林防火和病虫害防治,加强河滩沙棘林、趴地柏等高原植物保护,从严执行禁止砍伐灌木林规定,加大推行以电代薪工程。全力推进澎曲河及其支流沿岸重点湿地保护、生态治理和修复工程,从严查处围绕湿地开荒种地及河滩非法采砂案件。继续做好珠峰自然保护区湿地生态效益补偿试点工作。

继续推进“五边”造林工程,重点推进国道省道与旅游道路两侧绿化带建设,实施东四乡万亩沙棘造林工程,做好防沙治沙、低效林改造。鼓励庭院种植黑枸杞等生态经济树种。继续实施村庄水源地保护项目。继续加大野生动物保护,坚决打击捕杀野生动物行为。继续落实好草补金、国家公益林生态效益补偿金等生态补偿资金。切实发挥好扶贫生态岗位资金作用。大力倡导绿色低碳出行,鼓励在县城内部步行、骑自行车和电动车出行。继续实施禁煤专项行动。继续配合做好珠峰国家级自然保护区功能区划调整勘界立标和珠穆朗玛国家公园试点。

强力实施农村人居环境整治。重点推动各乡镇村开展环境卫生专项整治,持续加强垃圾污水无害化处理,认真实施农户厕所改造,大力开展乱堆乱放、乱圈乱占、私搭乱建及人畜混居集中整治。完善垃圾分类投放、分类运输、分类处理(压缩填埋或者出售)从农户到乡村生态合作社、到县有关地点分类填埋处理或收集销售体系。继续推行河(湖)长制,加强河流、湖泊污染防治,及时清理垃圾,治理污水直排。

二、继续坚持打铁还需自身硬不动摇,全力推进政府自身建设

持续加强党对政府工作领导。坚定不移地把政治建设放在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实发挥党建引领和第一保障作用,全面提升治理体系和治理能力现代化水平,确保党的路线方针政策和区市党委政府重大部署及县委重要决策在政府工作中全面贯彻落实。

继续推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命” 主题教育常态化。继续以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记一系列最新重要讲话为学习重点,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大干部头脑,指导实践,推动工作。持续加强政府系统领导班子和干部队伍建设,不断增强县乡政府两级班子和广大干部学习探索的自觉与能力、服务群众的意识与能力、创新工作的本领与能力、廉洁从政的信仰与能力、依法行政的信念与能力,确保政府工作的公平正义与效率效能,持续加强法治政府建设,认真开展法制宣传,坚持依法行政。

继续强化政府党组在政府系统党建和党风廉政建设方面主体责任及政府班子成员在党建和党风廉政建设方面“一岗双责”,认真执行政府党组考核推荐干部制度、督促检查和约谈通报制度、向纪委监委移交案件线索制度,落实好民主集中制,开好民主生活会,增强斗争精神。继续严守中央八项规定及其实施细则精神和区党委“约法十章”、“九项要求”及市县有关规定,大力整治“四风”,坚决查处违纪违法案件。牢固树立过紧日子思想,厉行节约,严格执行公车管理与维修制度、办文办会制度、公务接待制度,“三公”经费“只降不增”,楼堂馆所一个不建。

持续推进便民利民工程。加强县乡两级政务服务大厅和便民服务站建设,继续整合优化“一站式”功能,加快“一个窗口”、“一次办理”。加快推进政府网站、政务新媒体、政务热线之间以及同县级融媒体之间的互联互通,融合发展。推动更多服务事项进入全国全区一体化在线政务服务平台,更多实现“一网通办”。

三、继续坚持抓好东西部协作不动摇,全力做好松江援藏工作衔接落实

在执行好2020年松江援藏计划基础上,加强向松江区委区政府请示报告、同松江有关街镇和部门沟通协调、与松江各企业洽谈协商,共同打造“松江—定日珠峰生态文化旅游创新发展共同体”。

大力开展援藏消费扶贫。争取和动员组织松江乃至长江三角洲一体化发展区域居民到定日旅游。争取和动员协调松江各批发市场、大型超市、电商企业设立定日特色产品展销专区、专柜,销售珠峰品牌农畜产品等。

努力畅通援藏招商渠道。以松江为平台,辐射整个长江三角洲一体化发展区域,发挥松江改革开放前沿优势和定日中央优惠政策集中优势,鼓励引导大型企业在定日注册成立公司或子公司,在松江各产业基地与园区落户发展,吸纳定日未就业大学生就业。

认真推动文化融合共建。争取和协调松江有关部门支援定日珠穆朗玛博物馆尽快完成内部布馆,争取在2021年7月1日前对外开放;加强两地文化团体交流交往,力促两地共同举办珠穆朗玛洛谐文化旅游节。

积极拓展医疗援藏项目。争取和协调松江援助建设集高山救援、高山病防治于一体的定日县珠穆朗玛人民医院。争取和协调建立定日县身患疑难杂症干部赴松江有关医院检查治疗或请松江医卫部门协调上海有关医院检查治疗制度。

合力做好珠峰登山垃圾处理。争取和协调松江区有关部门及各街镇在垃圾分类处理方面给予定日县大力支持和具体指导,帮助定日做好珠峰脚下的垃圾分类处理工作。

创新援藏扶贫固边举措。探索整合居住在自然保护区核心区缓冲区内的边境一线边民的惠民资金和援藏扶住边民资金入股松江企业,促进稳边固边美边富边的援藏扶贫模式,解决身处自然保护区的边境一线群众脱贫致富同保护区规定之间的矛盾。

筹建驻松江办事处。协调落实援藏合作交流有关事宜,服务管理定日在上海区域务工、就医群众。